Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 октября 2013 г. N Ф03-4469/13 по делу N А51-32277/2012

г. Хабаровск

14 октября 2013 г.

А51-32277/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от заявителя: Дмитриенко А.В., представитель по доверенности от 12.06.2013 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владмир"

на решение от 01.04.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013

по делу N А51-32277/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владмир"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третье лицо: Приморский краевой суд

об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта - многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке

Общество с ограниченной ответственностью "Владмир" (ОГРН 1062540039220, ИНН 2540126788; 690000, г. Владивосток, ул. Пограничная, 12-в; далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; 690033, г. Владивосток, ул. Бородинская, 12; далее - департамент), выраженного в письме от 14.09.2012 N 29-02/02-13/20090, об отказе обществу в предварительном согласовании места размещения объекта строительства - многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке площадью 72 903 кв. м в районе ул. Лесной в г. Владивостоке; об обязании департамента в установленный законом срок вынести решение о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке.

Определением от 16.01.2013 департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края заменен на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент).

Определением от 13.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Приморский краевой суд (далее - третье лицо).

Решением от 01.04.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Владмир" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель полагает, что судами не учтены обстоятельства обращения общества за предоставлением спорного земельного участка с 2008 года. С этого момента по ходатайству департамента проходил этап осуществления выбора земельного участка в управлении градостроительства и архитектуры г. Владивостока, о чем свидетельствуют распоряжение о выдаче акта выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения. Настаивает на соблюдении процедуры, установленной статьями 30, 31 ЗК РФ, и отсутствии оснований для применения пункта 6 статьи 30 ЗК РФ к спорным правоотношениям. При этом считает, что факт постановки в 2010 году земельного участка на кадастровый учет не может изменить сложившиеся правоотношения по предоставлению земельного участка. Ссылаясь на часть 1 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", полагает, что формирование земельного участка для его продажи на торгах мог осуществлять только уполномоченный орган; в данном случае участок сформирован и поставлен на кадастровый учет обществом.

В отзыве департамент просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя доводы кассационной жалобы поддержал, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 25.01.2011 ООО "Владмир" обратилось в департамент с заявлением в дополнение к заявлению от 03.10.2008 N 29-10887 (вх. N 29-970), к которому приложены документы, необходимые для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке площадью 72 903 кв. м с кадастровым номером 25:28:050053:217, расположенного в районе ул. Лесной в г. Владивостоке.

Письмом от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144 департамент сообщил обществу о невозможности предварительно согласовать размещение названного объекта ввиду того, что земельный участок, на котором предполагается его размещение, расположен на землях лесного фонда.

В рамках дела N А51-2563/2012 Арбитражного суда Приморского края соответствующий отказ департамента, изложенный в письме от 19.10.2011 N 29/02/02-13/19144, признан незаконным, суд обязал департамент повторно рассмотреть заявление ООО "Владмир" от 25.01.2011.

Письмом от 14.09.2012 N 29/02/02-13/20090 департамент отказал в предоставлении земельного участка площадью 72 903 кв. м с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, поскольку указанный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, поэтому в силу пункта 6 статьи 30 ЗК РФ подлежит предоставлению посредством применения публичных торгов.

ООО "Владмир", ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям статей 30, 31 ЗК РФ, нарушает права общества на получение сформированного им земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент в установленный законом срок вынести распоряжение о предварительном согласовании ООО "Владмир" места размещения объекта строительства - многофункционального гостинично-делового комплекса на земельном участке площадью 72 903 кв. м в районе ул. Лесная в г. Владивостоке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 названной статьи. Данный порядок включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.

Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему предшествует выбор земельного участка для строительства, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 ЗК РФ).

Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для государственного кадастрового учета земельного участка.

Из системного толкования названных норм следует, что положениями статей 30, 31 ЗК РФ предусмотрено предоставление незастроенных (свободных) земельных участков для целей строительства.

В случае если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.

По настоящему спору суды, установив, что до подачи ООО "Владмир" заявления (25.01.2011) для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта испрашиваемый земельный участок площадью 72 903 кв. м поставлен на кадастровый учет (07.12.2010), руководствуясь пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ, признали отказ департамента в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта законным.

Между тем судами при разрешении спора не учтено следующее.

Так, общество с 2008 года решало вопрос о предоставлении спорного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения сначала для строительства пансионата для пенсионеров и ветеранов труда (заявление вх. 29-10887 от 03.10.2008), затем - многофункционального гостинично-делового комплекса. Заявление о таком предоставлении в материалах дела отсутствует. Вместе с тем, как следует из материалов дела, по строительству пансионата для пенсионеров и ветеранов труда администрация г. Владивостока письмами от 29.06.2009 N 7688, от 25.08.2009 N 13643з сообщила обществу о том, что согласно генплану г. Владивостока, Правилам застройки и землепользовании г. Владивостока испрашиваемый земельный участок площадью 72 903 кв. м находится в зоне общественно-делового и коммерческого назначения, которая не предназначена для размещения указанного объекта; предложено изменить целевое назначение объекта.

В последующем распоряжением администрации г. Владивостока от 18.11.2010 N 3325 ООО "Владмир" выдан акт о выборе земельного участка для строительства многофункционального гостинично-делового комплекса; утверждена схема расположения земельного участка площадью 72 903 кв. м для соответствующего строительства. При этом распоряжение принято на основании обращения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 05.11.2008 N 13623Д.

Соответствующее обращение судами не исследовано, поэтому установить, с какого момента в уполномоченный орган поступило заявление о рассмотрении вопроса предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства - многофункционального гостинично-делового комплекса, судом кассационной инстанции не представляется возможным. Вместе с тем выяснение названного вопроса необходимо для установления и оценки правомерности осуществления первого этапа в процедуре предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства: выбора земельного участка. Последовательность соответствующего этапа установлена статьей 31 ЗК РФ: определение участка, подходящего для строительства, на основе документов градостроительного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории; публичное информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства; оформление акта о выборе земельного участка.

А также с выяснением наличия либо отсутствия иных заинтересованных лиц в предоставлении соответствующего земельного участка для строительства. При установлении иных лиц предоставление земельного участка для строительства в рамках процедуры с предварительным согласованием места размещения объекта недопустимо.

Суды указанные вопросы не выясняли, признав, что предоставление спорного земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта невозможно в силу пункта 6 статьи 30 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок является сформированным.

Вместе с тем формирование земельного участка и его постановка на кадастровый учет осуществлены ООО "Владмир". Данное сторонами не опровергается. Сведения о кадастровом учете носили временный характер; решением Управления Росреестра по Приморскому краю от 07.12.2012 N Ф01/12-63174 эти сведения из государственного кадастра недвижимости аннулированы. В материалах дела кадастровый паспорт земельного участка отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлением о кадастровом учете объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. При этом к иным лицам могут быть отнесены только заинтересованные лица, в частности правообладатели земельных участков, а также лица, земельные участки которым предоставлены на основании правоустанавливающих документов. В данном случае к таким лицам могло быть отнесено общество в случае принятия в отношении него решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, которое в силу пункта 1 статьи 32 ЗК РФ является основанием установления за счет лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, границ такого земельного участка и его кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Суды, указывая на наличие сформированного земельного участка, вместе с тем обстоятельства его формирования не установили, оценку соответствующим обстоятельствам не дали.

При изложенном решение, постановление как принятые по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, установить значимые для дела обстоятельства и с учетом их оценки разрешить спор.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.04.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу N А51-32277/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко