Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2013 г. N Ф03-4675/13 по делу N А51-6236/2013

г. Хабаровск

16 октября 2013 г.

А51-6236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Е.П. Филимоновой

Судей: Г.В. Котиковой, Л.К. Кургузовой

при участии:

от заявителя: открытого акционерного общества "Южноморская база рыбфлота" - представитель не явился;

от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" - Телегин А.С., представитель по доверенности от 11.02.2013 N 09/13;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю"

на решение от 15.05.2013

по делу N А51-6236/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Тимофеева Ю.А.

По заявлению открытого акционерного общества "Южноморская база рыбфлота"

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю"

о признании незаконным и отмене постановления

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 09 октября 2013 года до 11 часов 30 минут.

Открытое акционерное общество "Южноморская база рыбфлота" (ОГРН 1022500708790, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" (ОГРН 1024101036948, далее - административный орган, пограничное управление) от 05.02.2013 N 9862/73/13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 15.05.2013 заявление общества удовлетворено. Признав доказанным факт наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения, суд, вместе с тем, применил положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав оспариваемое постановление административного органа незаконным и отменив ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось в связи с возвращением апелляционной жалобы, поданной с пропуском установленного АПК РФ срока и отказом в его восстановлении.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, пограничное управление обратилось с кассационной жалобой, поддержанной представителем в суде кассационной инстанции, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

При этом заявитель жалобы приводит доводы об ошибочности выводов суда о малозначительности совершенного обществом правонарушения, выразившегося в неуведомлении пограничного органа о пересечении государственной границы Российской Федерации, совершенного с помощью морского судна "Дмитрий Шевченко", которым управлял капитан Загузин В.Ю., подчиняясь ОАО "Южморрыбфлот", являющегося арендодателем (согласно Гражданскому кодексу РФ) и судовладельцем (согласно Кодексу торгового мореплавания РФ), но не фрахтователем. Административный орган полагает, что принятое им постановление именно в отношении судовладельца является законным, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции пришёл к выводу об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в этот же суд, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Как установили суды, 18.08.2012 между ОАО "Южморрыбфлот" (арендодатель) и ОАО "Колхоз им. Бекерева" (арендатор) заключён договор N ЮМРФ-КБ/2012/2 аренды судна СТР "Дмитрий Шевченко" (собственник ОАО "Южноморская база рыбфлота") с экипажем (тайм-чартер) для вылова водных биоресурсов в счёт квот арендатора в период с 15.10.2010 по 31.12.2010.

Из материалов дела суды также установили, что 14.12.2012 судно СТР "Дмитрий Шевченко" под управлением капитана Загузина В.Ю., двигаясь из территориального моря РФ в исключительную экономическую зону РФ, в средних географических координатах: 59 гр. 37 мин. северной широты, 166 гр. 29 мин. восточной долготы, осуществило незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации.

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2013 N 9862/73/13, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 05.02.2013 N 9862/73/13 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 400 000 руб.

Указанной правовой нормой установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Правила пересечения Государственной границы Российской Федерации предусмотрены статьей 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

Согласно части 4 указанной статьи российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов.

Порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, пространственные и временные пределы действия разрешения, а также порядок осуществления контроля в отношении указанных в части 14 названной статьи российских судов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2007 N 560 утверждено Положение об осуществлении контроля в отношении рыбопромысловых судов, получивших разрешение на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации, пунктом 14 "а" которого установлено, что капитан российского судна обязан обеспечить постоянную радиосвязь с пограничным органом, в зоне ответственности которого судно осуществляет промысел, уведомлять его о каждом факте пересечения государственной границы Российской Федерации с указанием географических координат нахождения российского судна и производить об этом запись в судовом журнале.

Проверяя на соответствие закону оспариваемое постановление административного органа, суд исходил из того, что правонарушение заключается в пересечении судном СТР "Дмитрий Шевченко" государственной границы Российской Федерации без разрешения на неоднократное её пересечение, как отражено на странице 6 оспариваемого постановления административного органа.

Между тем, на странице 2 этого же постановления административного органа отражено, а также из протокола об административном правонарушении от 24.01.2013 усматривается, что правонарушение состоит в том, что 14.12.2012 общество "Южморрыбфлот" посредством судна СРТМ "Дмитрий Шевченко", действуя через капитана, пересекло линию государственной границы Российской Федерации, не уведомив пограничный орган на момент пересечения линии государственной границы РФ, не поддерживая постоянную радиосвязь с пограничным органом, в зоне ответственности которого судно осуществляет промысел.

Данные противоречия судом не устранены; обстоятельства, образующие объективную сторону правонарушения, не установлены.

Вместе с тем, установление указанных обстоятельств имеет существенное значение при проверке законности оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, решение суда на основании статьи 288 АПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в этот же суд, при котором необходимо исследовать и оценить имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями главы 7 АПК РФ и установить имелись ли у административного органа законные основания для привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 15.05.2013 по делу N А51-6236/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в этот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.П. Филимонова

Судьи

Г.В. Котикова Л.К. Кургузова