Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 октября 2013 г. N Ф03-5108/13 по делу N А51-12645/2013

г. Хабаровск

25 октября 2013 г.

А51-12645/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Иванченко Елены Александровны

на решение от 13.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013

по делу N А51-12645/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в первой инстанции судья Е.И. Голуб, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, Е.Н. Номоконова

по иску индивидуального предпринимателя Иванченко Елены Александровны

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения N 20/03/02-12/5746 от 01.04.2013

Индивидуальный предприниматель Иванченко Елена Александровна (ОГРНИП 310253623900015, место нахождения (адрес): 690014, Приморский край, г. Владивосток; далее- ИП Иванченко Е.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения (адрес): 690110, Приморский край, г. Владивосток ул. Светланская, 22; далее - Департамент, ответчик) от 01.04.2013 и обязании Департамента принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040013:277, площадью 2390 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Героев Варяга, 10, для целей, не связанных со строительством, для стоянки автотранспортных средств, и направить предпринимателю копию решения в виде распоряжения с приложением кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Решением суда от 13.06.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Иванченко Е.А. просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что вывод судов о наличии препятствий к выкупу арендуемого предпринимателем земельного участка в связи с наличием красных линий проектируемой линии связи не соответствует действующему законодательству, так как спорный земельный участок не относится к местам общего пользования и не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Департамента N 343 от 07.03.2012 "О предоставлении ИП Иванченко Е.А. земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Варяга, 10" предпринимателю на праве аренды был предоставлен земельный участок площадью 2390 кв.м, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 140 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Героев Варяга, 10, для целей, не связанных со строительством - стоянка автомобильного транспорта.

На основании данного распоряжения между Департаментом и предпринимателем заключен договор аренды N 04-Ю-15158 от 03.04.2012, сроком до 06.03.2015.

25.06.2012 ИП Иванченко Е.А. обратилась в Департамент с заявлением в порядке статьи 34 ЗК РФ о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством.

Письмом за номером 29/06/02-14/15103 от 18.07.2012 Департамент отказал в предоставлении указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-17493/2012 решение Департамента от 18.07.2012 N29/06/02-14/15103 признано незаконным и на Департамент возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления решения суда по указанному делу в законную силу рассмотреть вопрос о принятии решения о предоставлении ИП Иванченко Е.А. в собственность спорного земельного участка.

Повторно рассмотрев обращение предпринимателя, Департамент письмом от 01.04.2013 N 20/03/02-12/5746 сообщил о невозможности предоставления земельного участка в собственность.

Предприниматель, полагая, что решение Департамента от 01.04.2013 противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту - ГрК РФ) красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Судами установлено, что градостроительные ограничения на спорном земельном участке в виде красных линий проектируемой линии связи установлены в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119, Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462.

Установив при рассмотрении дела, что на спорном земельном участке расположены утвержденные в установленном порядке красные линии проектируемой линии связи, суды пришли к правомерному выводу об обоснованности отказа Департамента в предоставлении арендуемого ИП Иванченко Е.А. земельного участка в собственность предпринимателя.

Доводы кассационной жалобы предпринимателя о неправильном толковании судами норм материального права, кассационным судом отклоняются, так как основанием для отказа в выкупе земельного участка наряду с отнесением его к местам общего пользования является наличие надлежащим образом утвержденного генерального плана, предусматривающего строительство иного объекта, имеющего общественное значение, на спорном земельном участке.

Другой подход не позволил бы осуществлять планирование развития населенных пунктов, либо существенным образом затруднил бы такое развитие в связи с противопоставлением волеизъявления арендаторов земельных участков общественным интересам.

Выводы судов сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу N А51-12645/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В.Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко