Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 октября 2013 г. N Ф03-5298/13 по делу N А51-33764/2012

г. Хабаровск

31 октября 2013 г.

А51-33764/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, И.В. Ширяева

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Владивостока, Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока

на решение от 11.04.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013

по делу N А51-33764/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции Г.Н. Палагеша, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азимут"

к Администрации г. Владивостока

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, индивидуальный предприниматель Авдошкин Яков Юрьевич

о признании незаконным решения об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 1967 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 69, и об обязании выдать такую схему.

Общество с ограниченной ответственностью "Азимут" (ОГРН 1112538008483; место нахождения (адрес): 690087, Приморский край, Владивосток, ул. Сабанеева д. 16-65, далее - ООО "Азимут", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955; место нахождения (адрес): 690950, Приморский край г. Владивосток, Океанский проспект д. 20; далее - администрация) об отказе в утверждении и выдаче обществу схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 1967 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, 69, для целей не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта).

Решением от 11.04.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрацию суды обязали в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО "Азимут" схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 1967 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тунгусская, д.69, для целей, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта).

В кассационной жалобе администрация и Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее - УГиА администрации г. Владивостока) просят отменить решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывают на то, что на испрашиваемом земельном участке находятся металлические гаражи, следовательно, он не свободен от прав третьих лиц. Полагают, что в компетенцию УГиА администрации г. Владивостока не входит обязанность по установлению наличия либо отсутствия прав третьих лиц на объекты, отображенные в схеме; сам факт нанесения объектов на схему расположения земельных участков свидетельствует о том, что они не свободны от зданий, строений, сооружений.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, 30.10.2012 ООО "Азимут" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м, расположенного в районе ул.Тунгусская, 69 в г.Владивостоке, в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта), к заявлению были приложены кадастровый план территории, чертеж земельного участка на топографической карте в масштабе 1:2000, учредительные и регистрационные документы.

Позднее заявитель уточнил площадь испрашиваемого земельного участка - 1967 кв.м.

Департамент письмом от 20.11.2012 N 29/06/02-13/24767 направил обращение общества и приложенные к нему документы в администрацию для решения вопроса о возможности формирования земельного участка.

Письмом от 29.11.2012 N 62390/1у администрация отказала заявителю в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок расположен вблизи МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 57 с углубленным изучением английского языка" и возможность соблюдения требований СНиП 2.07.01-89, в части расстояний от автостоянок до общеобразовательных школ при его формировании отсутствует. Также администрация посчитала земельный участок несвободным от прав третьих лиц, в связи с нахождением в его границах объектов с литерами "МН".

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 2 данной статьи граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, и установив факт нахождения на спорном земельном участке металлических гаражей при отсутствии доказательств наличия исключительных зарегистрированных прав их владельцев на приобретение земельных участков под ними и сведений о правоустанавливающих документах третьих лиц на спорный земельный участок, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что наличие на испрашиваемом предпринимателем земельном участке металлических гаражей не препятствует утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствие с пунктом 3.5 регламента предоставления администрацией услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 N 1596, проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции УГиА администрации г. Владивостока.

С учетом данной нормы суды правомерно пришли к выводу о том, что, получив от заявителя проект схемы расположения, орган местного самоуправления обязан был откорректировать его, в том числе с учетом требований СНиП 2.07.01-89.

Учитывая, что утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории как один из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока осуществляет орган местного самоуправления, признается обоснованным вывод судов относительно того, что поскольку администрация фактически уклонилась от рассмотрения по существу заявления ООО "Азимут", то надлежащим способом защиты его нарушенного права является обязание администрации рассмотреть вопрос об утверждении и выдаче схемы расположения вышеупомянутого земельного участка в соответствии с требованиями ЗК РФ

В данной части судами сделан правильный вывод о недоказанности администрацией г.Владивостока невозможности формирования спорного земельного участка.

Кроме того, администрация в силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ не наделена полномочиями по решению существа вопроса, изложенного в заявлении предпринимателя, направленного в уполномоченный орган по распоряжению земельным участком.

Учитывая, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 29.11.2012, не соответствует ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, суды обеих инстанций правомерно удовлетворили настоящие требования и обязали управление утвердить и выдать ООО "Азимут" схему расположения на кадастровом плане территории вышеназванного земельного участка.

Выводы судов обеих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.04.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу N А51-33764/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В.Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков И.В. Ширяев