Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2013 г. N Ф03-4872/13 по делу N А24-1977/2013

г. Хабаровск

30 октября 2013 г.

А24-1977/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: Г.А.Суминой, О.Н.Трофимовой

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича - представитель не явился;

от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

на решение от 16.08.2013

по делу N А24-1977/2013

Арбитражного суда Камчатского края

в суде первой инстанции дело рассматривали судьи: А.М. Сакун, И.Ю. Жалудь, Е.В. Вертопрахова,

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании недействующим пункта нормативного правового акта

Арбитражный суд Камчатского края решением от 16.08.2013 отказал

индивидуальному предпринимателю Восканяну Мгеру Жораевичу (ОГРН 305410109000036, ИНН 410100106544, далее - Предприниматель) в удовлетворении требований о признании недействующим пункта 6 Порядка заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск - Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее - Порядок), утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101036106, ОГРН 1024101022010, далее - Администрация) от 29.03.2010 N 883 "О создании условий по обеспечению жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания" (в редакции постановления Администрации от 28.03.2013 N872).

Решение мотивировано тем, что нормативный акт Администрации в обжалуемой части соответствует пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В кассационной жалобе предприниматель Восканян Мгер Жораевич, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, предлагает указанный судебный акт отменить и удовлетворить его требование в полном объёме.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что судом не применён закон, подлежащий применению, а именно: Федеральный закон N 381- ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", пункт 2 статьи 1 ГК РФ, а также нарушены требования статьи 9, части 5 статьи 194, пункта 1 части 4 статьи 288 АПК РФ.

Несоответствие пункта 6 Порядка Федеральному закону N 381- ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ, по мнению заявителя жалобы, заключается в том, что в оспариваемом пункте нормативного акта не указаны основания, не позволяющие заключить договор на срок свыше трёх лет, либо продлить срок заключения договора на более длительный.

Кроме того, заявитель жалобы считает, что в пункте 6 Порядка содержится коррупциогенный фактор, поскольку по усмотрению Администрации договор может быть заключён на меньший срок, то есть на один или два года.

Заявитель жалобы считает, что при рассмотрении дела суд не должен был руководствоваться статьёй 421 ГК РФ, предусматривающей принцип свободны в заключении договора, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт, изначально предусматривающий заключение договора на определенный срок, противоречит такому принципу.

В отзыве на жалобу Администрация предлагает оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и находит обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2010 N 883 "О создании условий по обеспечению жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания" утвержден Порядок заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (приложение к Постановлению от 29.03.2010 N 883).

Вышеназванное постановление опубликовано в официальном издании "Град Петра и Павла" от 01.04.2010 N 12 и в соответствии с пунктом 5 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2010 N 883 вступило в силу с момента его официального опубликования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" одной из целей настоящего Федерального закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных

хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Право органов местного самоуправления издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, предусмотрено частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 6 этого же Закона единственным полномочием органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности является создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, что в полной мере соотносится с положениями части 1 статьи 7, пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Судом установлено, что оспариваемое постановление Администрации принято в рамках полномочий, предоставленных ей положениями перечисленных выше норм.

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 6 Порядка заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания являющего приложением к постановлению администрации Петропавловск - Камчатского городского округа от 29.03.2010 N 883 (в редакции постановления администрации Петропавловск-Камчатского городското округа от 28.03.2013 N 872) установлено, что договор обеспечения жителей

Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания заключается на срок, не превышающий три года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания не является публичным договором, следовательно, в рассматриваемом случае применяются общие правила установленные пунктом 1 части статьи 421 ГК РФ.

Поскольку оспариваемый нормативный акт не имеет противоречий с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ, а пункт 6 этого нормативного правового акта принят в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации и в пределах установленной законодательством компетенции, то у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича.

Доводы, приведенные предпринимателем Восканяном М.Ж. в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судом материального и процессуального права.

В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемый судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.08.2013 по делу N А24-1977/2013 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.М.Голиков

Судьи

Г.А.Сумина О.Н.Трофимова