Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2013 г. N Ф03-5623/13 по делу N А51-14608/2012

г. Хабаровск

19 ноября 2013 г.

А51-14608/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Новиковой С.Н.

при участии

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Подольский А.С., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 20/05/02-05/14

от МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке": Гладких М.В., представитель по доверенности без номера от 01.11.2012

от других участвующих в деле лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013

по делу N А51-14608/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Левченко Е.А., в апелляционном суде судьи: Синицына С.М., Култышев С.Б., Скрипка Н.А.

По заявлению муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, администрация города Владивостока

о признании незаконным решения и обязании зарегистрировать право

Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ОГРН 1062536053788, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 7А; далее - МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным оформленного письмом от 14.04.2012 N 01/033/2012-266 отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"" на земельный участок под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников общей площадью 4 789 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 4-я Восточная, 113, а также об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: краевое государственное учреждение "Приморское лесничество" (ОГРН 1072539002360, адрес (место нахождения): 690024, г. Владивосток, ул. Белинского, 3А); Управление лесным хозяйством Приморского края (ОГРН 1072539005967, адрес (место нахождения): 690024, г. Владивосток, ул. Белинского, 3а); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Пологая, 21); Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, адрес (место нахождения): 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22); администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, г. Владивосток, Океанский проспект, 20).

Решением суда от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Удовлетворяя заявленные требования, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что ответчик а также третьи лица, участвующие в деле, в нарушение статей 65, 200 АПК РФ, не представили суду доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к лесному фонду и (или) об отсутствии у администрации города Владивостока полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу судебными актами, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) обратился в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением судами норм материального права. Заявитель жалобы настаивает на отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда, что препятствует удовлетворению заявленных требований. Считает нарушенным установленный статьей 34 Земельного кодекса РФ порядок предоставления спорного земельного участка учреждению для целей не связанных со строительством. Обращает внимание суда на то, что администрация города Владивостока не исполнила обязанности по опубликованию спорного постановления от 17.01.2007 N 287.

В отзыве на кассационную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае поддержало позицию Департамента.

Администрация города Владивостока напротив, в своем отзыве на жалобу выразила несогласие с доводами заявителя и просила оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Департамента настаивал на удовлетворении кассационной жалобы по изложенным в ней доводам, против чего возражал представитель учреждения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда кассационной инстанции не явились, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность решения от 28.11.2012, постановления от 21.08.2013 с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации города Владивостока от 17.01.2007 N 287 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 4 789 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 4-я Восточная, 113, с разрешенным видом использования: "под площадку для кратковременного отдыха автопутешественников".

16.02.2012 учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, предоставив для этого необходимые документы, в том числе названное выше постановление администрации и кадастровый паспорт участка.

Письмом от 14.04.2012 N 01/033/2012-266 Управление Росреестра отказало учреждению в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, сославшись на информацию Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" (письмо от 06.03.2012 N 397), согласно которой спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным отказом и считая его нарушающим права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 8 статьи 8.1 ГК РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

При рассмотрении настоящего спора арбитражными судами установлено, что согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 N 25/00-12-5043 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050020:310, а также письму Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 14.06.2012 N 11523СП данный участок полностью находится на землях населенных пунктов и расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 7, 28, 29, 83, 101 Земельного кодекса РФ, статьями 6, 7, 8, 81-83, 91, 92 Лесного кодекса РФ, а также положениями Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющееся в материалах дела письмо Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" от 06.03.2012 N 397, пришли к правильному выводу о том, что ни ответчиком, ни иными заинтересованными лицами вопреки требований статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда, вследствие чего обоснованно признали оспариваемое решение Управления Росреестра, оформленное письмом от 14.04.2012 N 01/033/2012-266, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050020:310, незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

При этом суды обеих инстанций правомерно обязали Управление Росреестра произвести государственную регистрацию права учреждения, поскольку отказ уполномоченного органа признан незаконным, а иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при проведении правовой экспертизы документов, не установлено.

Утверждение Департамента о том, что администрация обязана опубликовать свое постановление от 17.01.2007 N 287, а также его довод о нарушении предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса РФ порядка предоставления земельного участка учреждению, отклоняется судом кассационной инстанции в силу следующего.

В рассматриваемом случае земельный участок предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании статьи 20 Земельного кодекса РФ, а не в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, допускающей передачу земельных участков для целей не связанных со строительством заинтересованным лицам в собственность или в аренду. Кроме того, постановление администрации города Владивостока от 17.01.2007 N 287 по настоящее время является действующим и ни кем не оспорено в установленном законом порядке.

В целом приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела, в силу чего такие доводы подлежат отклонению, поскольку иная оценка доказательств и исследование фактических обстоятельств в силу положений главы 35 АПК РФ выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу N А51-14608/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

С.Ю. Лесненко С.Н. Новикова