Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 ноября 2013 г. N Ф03-5547/13 по делу N А51-7561/2013

г. Хабаровск

22 ноября 2013 г.

А51-7561/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 50

на решение от 13.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013

по делу N А51-7561/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в первой инстанции судья И.С. Чугаева, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номаконова

по заявлению гаражно-строительного кооператива N 50

к Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

третье лицо: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным бездействия

Гаражно-строительный кооператив N 50 (ОГРН 1072540004503; место нахождения (адрес): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Авроровская д. 13; далее - ГСК N 50, кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812; место нахождения (адрес): 690106, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, д. 20; далее - УГА г. Владивостока, ответчик) по непринятию мер по освобождению земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Авроровская, 9, от самовольно установленных металлических гаражей, допущенного за период с 11.01.2013 по 11.02.2013, и о возложении на Администрацию г. Владивостока (ОГРН 1022501302955; место нахождения (адрес): 690106, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, д. 20; далее - Администрация) обязанности принять меры по осуществлению муниципального контроля (освобождению земельного участка от самовольно установленных металлических гаражей) на территории арендованного кооперативом вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:6078.

Решением суда от 13.05.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ГСК N 50, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит судебные акты отменить и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что выводы судов о проведении в установленном порядке осмотра земельного участка и невозможности определить в ходе осмотра гаражи, не принадлежащие членам кооператива, не подтверждены доказательствами. Кооператив считает, что судами неправильно распределены обязанности по доказыванию.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды от 15.05.2012 N 02-Ю-15257 (с учетом соглашения от 22.10.2012) кооператив является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:6078 площадью 5710 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 22 м от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Авроровская, 9, разрешенное использование земельного участка - эксплуатация металлических гаражей, срок договора аренды: с 02.04.2012 по 01.04.2015.

14.11.2012 ГСК N 50 обратился в УГА г. Владивостока с заявлением о принятии мер по осуществлению муниципального контроля в виде освобождения от самовольно установленных металлических гаражей арендованного им земельного участка.

Письмом от 10.12.2012 N 25729сп УГА г. Владивостока уведомило кооператив о направлении запроса в УМВД г. Владивостока для установления лиц, разместивших спорные гаражи, а также сообщило о том, что спорные гаражи не могут быть демонтированы в связи с возможным причинением вреда находящемуся в них имуществу.

Поскольку информация об осуществлении иных мероприятий муниципального земельного контроля за период с 11.01.2013 по 11.02.2013 в адрес кооператива не поступала, полагая, что УГА г. Владивостока в данный период бездействовало, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 24 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержденного Постановлением Главы г. Владивостока от 08.12.2009 N 1368, органами, уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, являются УГА г. Владивостока и управление торговли и услуг администрации города Владивостока.

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 10.05.2006 N 30-МПА (далее - Положение N 30-МПА).

Пунктом 2.2 Положения N 30-МПА предусмотрено, что выявление самовольно занятых земельных участков, самовольных построек оформляется актом, составленным представителями уполномоченного органа, в котором указывается: дата и место составления акта о выявлении; место расположения и описание самовольной постройки, самовольно занятого земельного участка и расположенного на нем движимого имущества; сведения о лице, самовольно занявшем земельный участок, осуществившем самовольную постройку; предписание лицу, осуществившему самовольную постройку, самовольно занявшему земельный участок, о сносе самовольной постройки или освобождении самовольно занятого земельного участка, а также срок исполнения предписания, который не может превышать пяти дней.

В случае если лицо, осуществившее самовольную постройку, самовольно занявшее земельный участок, не установлено, акт о выявлении размещается на самовольной постройке либо на самовольно занятом земельном участке, а уполномоченный орган в день составления акта о выявлении размещает соответствующую информацию на официальном сайте администрации г. Владивостока и опубликовывает ее в средствах массовой информации (пункт 2.4 Положения N 30-МПА).

Судами установлено, что в связи с обращением кооператива УГА г. Владивостока произвело осмотр земельного участка и, не установив достоверных доказательств наличия самовольно установленных гаражей и владельцев гаражей, на которые представитель кооператива указал как на самовольно установленные, направило запрос в УМВД России по г. Владивостоку с письмом от 10.12.2012 N 25729сп, в котором просило установить лиц, незаконно разместивших на земельном участке кооператива металлические гаражи. О направлении данного обращения кооператив был уведомлен письмом от 10.12.2012 N 25729сп.

Ответ УМВД поступил в орган местного самоуправления 19.02.2013, то есть за пределами срока, указанного кооперативом в качестве периода бездействия ответчика.

Из материалов дела следует, что ответ УГА г. Владивостока о произведенных им действиях дан кооперативу в сроки, не превышающие сроки установленные статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Кроме того, судами установлено, что земельный участок, предоставленный кооперативу под размещение металлических гаражей, занят только такими гаражами. Иных сооружений на указанном земельном участке не имеется. В связи с этим, судами сделан правомерный вывод о том, что доказательств факта нецелевого использования земельного участка не имеется.

При этом суды правильно указали на то, что ГСК N 50 не представил список членов кооператива и другие доказательства, позволяющие установить факт нахождения на спорном земельном участке незаконно установленных гаражей и выделить их из числа других гаражей, имеющих одинаковые конструкции, цвет и расположенные в одном ряду с другими гаражами, законность установки которых кооператив не оспаривает.

Установив при рассмотрении дела, что УГА г. Владивостока в ответ на обращение ГСК N 50 в разумный срок предприняло все предусмотренные законодательством меры для выявления самовольно установленных гаражей и их владельцев, не выявило признаков самовольного использования спорного земельного участка и дало заявителю ответ о произведенных им действиях, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что у ответчика в оспариваемый период отсутствовало незаконное бездействие, в связи с чем обоснованно отказали в удовлетворении заявления кооператива.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии в деле акта осмотра спорного земельного участка отклоняются так как Положением N 30-МПА составление акта предусмотрено только в случае выявления самовольно занятого земельного участка, чего в данном случае не установлено.

Остальные доводы кассационной жалобы кооператива по существу сводятся к переоценке установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу N А51-7561/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.Ю. Лесненко С.Н. Новикова