Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 декабря 2013 г. N Ф03-5967/13 по делу N А51-7849/2013

г. Хабаровск

02 декабря 2013 г.

А51-7849/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от администрации города Владивостока - Грачева А.Ю., представитель по доверенности от 03.12.2012 N 1-3/3768,

от управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - Грачева А.Ю., представитель по доверенности от 19.12.2012 N 27/1-1-3602

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

на решение от 03.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013

по делу N А51-7849/2013 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.П. Нестеренко,

в суде апелляционной инстанции судьи С.В. Гуцалюк, А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева

по заявлению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы

к администрации города Владивостока, управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель Мамедов Афган Насиф оглы (ОГРНИП 306253613000032; далее - предприниматель, ИП Мамедов А.Н.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955; 690950, г. Владивосток, пр-кт Океанский, 20; далее - администрация) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 N 29/06/02-13/14528, выраженного в сообщении от 30.07.2012 N 36401/1У, и об обязании управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812; г. Владивосток, пр-кт Партизанский, 20; далее - УГА администрации г. Владивостока, управление) утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 N 29/06/02-13/14528 по обращению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы.

Решением от 03.06.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме: решение администрации г. Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 N 29/06/02-13/14528 по обращению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы, выраженное в сообщении от 30.07.2012 N 36401/1У, признано незаконным; арбитражный суд обязал управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.07.2012 N 29/06/02-13/14528 по обращению индивидуального предпринимателя Мамедова Афгана Насиф оглы.

В кассационной жалобе администрация просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Заявителем приведены доводы о том, что земельный участок находится в зоне инженерных коммуникаций, чем беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поэтому относится к землям общего пользования. Считает, что предпринимателем конкретно не определены цели использования испрашиваемого земельного участка; размещение на земельном участке магазина-кафе предполагает различные виды разрешенного использования: магазин - для объектов розничной торговли; кафе - для объектов общественного питания. Полагает, что для размещения кафе необходимы строительство инженерных систем и оборудования, поэтому предоставление земельного участка для такой цели должно соответствовать требованиям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители администрации и управления доводы кассационной жалобы поддержали, дав по ним пояснения.

ИП Мамедов А.Н., извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явился.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, предприниматель Мамедов А.Ю. обратился с заявлением в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - департамент земельных и имущественных отношений Приморского края; далее - департамент) о предоставлении в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 169 кв. м, расположенного в районе ул. Черняховского, 3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: размещения магазина-кафе в сборно-разборных конструкциях. Местоположение границ земельного участка обозначено в приложенной к заявлению схеме земельного участка.

На основании указанного заявления и в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ департамент направил в администрацию обращение о подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 29.06.2012 N 36401/1у администрация сообщила департаменту и предпринимателю о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка находятся инженерные коммуникации (красные линии трубопровода); участок расположен в территориальной зоне застройки.

Предприниматель, расценив данное письмо как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и полагая его не соответствующим требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ, нарушающим права заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать администрацию утвердить и выдать схему земельного участка по заявлению департамента.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как установлено судом, на территории г. Владивостока органом местного самоуправления полномочиями, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, наделено управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на основании пунктов 1.1, 1.3, 4-18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного решением думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259.

Порядок утверждения и выдачи схемы земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденном постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596.

Пунктом 2.8 регламента установлены основания для отказа в предоставлении услуги: 1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; 2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

Далее установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, испрашиваемый земельный участок находится на свободной территории, в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, допускается размещение в ней объектов розничной торговли (основные виды разрешенного использования) - пункт 2 статьи 25 правил.

Кроме того, суд справедливо отметил, что нахождение земельного участка в технической зоне инженерных коммуникаций не препятствует формированию земельного участка в виде утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с нанесением на схему выявленных ограничений, существующих в границах спорного земельного участка.

Данное согласуется с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В этой связи, поскольку предпринимателем при обращении в департамент как в уполномоченный орган по распоряжению спорным земельным участком соблюдены требования пункта 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, суды, учитывая вышеустановленное, пришли к обоснованному выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. При этом суд учел, что утверждение схемы является одним из этапов предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, обязанность выдачи которой возложена на орган местного самоуправления, и эта обязанность не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления либо отказа в предоставлении земельного участка заявителю. Соответствующий вопрос подлежит разрешению уполномоченным органом по распоряжению земельным участком на территории г. Владивостока при наличии установленных администрацией ограничений, отраженных в утвержденной схеме расположении земельного участка на кадастровом плане территории.

При изложенном, учитывая, что судами установлены существенные для дела обстоятельства, им дана надлежащая оценка, нормы права применены правильно; нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.06.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу N А51-7849/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко