Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 декабря 2013 г. N Ф03-5506/13 по делу N А16-398/2013

г. Хабаровск

03 декабря 2013 г.

А16-398/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: М.М. Саранцевой, Я.В. Кондратьевой

при участии

от ответчика: ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" - А.С. Комляков, представитель по доверенности от 19.08.2013 N 154

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013

по делу N А16-398/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н. Шишкин, в суде апелляционной инстанции - судьи И.В. Иноземцев, М.О. Волкова, А.А. Тихоненко

по иску муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области

к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области

о прекращении права собственности за земельный участок, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, признании права собственности на земельный участок

Муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (ОГРН 1027900510296, адрес: 679000, г. Биробиджан, ул. Ленина, 29; далее - муниципальное образование) на основании статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 103770025584, адрес: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19, далее - Минобороны России), Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "Дальневосточное ТУИО", учреждение) о прекращении права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" на земельный участок с кадастровым номером 79:01:0500016:69, площадью 18 549 кв.м, расположенный по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, признании права собственности муниципального образования на указанный земельный участок.

Определением от 16.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Еврейской автономной области (далее - ТУ Росимущества в ЕАО).

Решением суда от 13.05.2013 прекращено право собственности Минобороны России и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" на земельный участок с кадастровым номером 79:01:0500016:69, признано право собственности муниципального образования на данный земельный участок.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 названное решение изменено, прекращено право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" на земельный участок с кадастровым номером 79:01:0500016:69, признано право собственности муниципального образования на данный земельный участок.

ФГКУ "Дальневосточное ТУИО", не согласившись с принятыми судебными актами, подало в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с нарушением норм материального права и неполным выяснением фактических обстоятельств дела, в иске отказать.

В обоснование жалобы заявитель, указывая на ошибочность выводов судов первой и апелляционной инстанций, со ссылкой на статью 17 ЗК РФ, пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" приводит доводы о том, что спорный земельный участок по настоящее время является собственностью Российской Федерации, поскольку на нем располагалось здание, ранее относившееся к федеральному уровню. При этом полагает, что закрепление недвижимого имущества за муниципальным образованием не является основанием для прекращения права федеральной собственности на такой участок. Обращает внимание на то, что Минобороны России не принимало решения о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность.

Муниципальное образование в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

От Минобороны России отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель учреждения поддержал приведенные в жалобе доводы, дав суду соответствующие пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили. При этом муниципальное образование ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив законность постановления от 26.08.2013 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Минобороны России от 19.07.2012 N 1973 из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Город Биробиджан" передано нежилое здание - Дом офицеров, расположенное по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Карла Маркса, право муниципальной собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство от 01.10.2012 N 055090).

Земельный участок под данным зданием общей площадью 18 549 кв.м, с кадастровым номером 79:01:0500016:69, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Биробиджанской квартирно-эксплуатационной части, правопреемником которой является ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.08.2013 N 01/005/2013-6139).

Поскольку указанное выше недвижимое имущество передано в установленном законом порядке и на него зарегистрировано право муниципальной собственности, то муниципальное образование, проведя 22.03.2013 обследование земельного участка и не установив на нем иных объектов недвижимости, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, поскольку существующие права собственности Российской Федерации и постоянного бессрочного пользования учреждения препятствуют оформлению соответствующего права за муниципальным образованием.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства", в силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 ГК РФ покупатель здания вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии со статьей 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

Согласно абзацам 6, 7 пункта 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац 31 части 11 статьи 154 названного Закона).

При разрешении настоящего спора установлено, что спорное здание было передано в собственность муниципального образования "Город Биробиджан" без решения вопроса об одновременной передаче занятого им земельного участка, а также отсутствие доказательств нахождения на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации либо ином вещном праве ответчикам.

В этой связи суды, основываясь на том, что право собственности на спорный земельный участок перешло к муниципальному образованию одновременно с возникновением права собственности на объект недвижимости с прекращением прав предыдущих правообладателей, как следствие этому, удовлетворили заявленные требования о прекращении прав собственности и постоянного (бессрочного) пользования ответчиков и признании права собственности истца на спорный земельный участок.

Поскольку право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, а не за Минобороны России, и исковые требования не изменялись, апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции в указанной части.

Довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок по настоящее время является собственностью Российской Федерации, поскольку на нем располагалось здание, ранее относившееся к федеральному уровню, отклоняется судом кассационной инстанции, так как передача недвижимого имущества в муниципальную собственность является основанием для прекращения права федеральной собственности на землю в силу вышеназванных норм права.

Довод учреждения о том, что истцом не представлено доказательств передачи земельного участка в установленном законом порядке в иную форму собственности ввиду отсутствия соответствующего решения Минобороны России, являлся предметом рассмотрения апелляционного суда и признан несостоятельным со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.07.2011 N 2178/11.

Нарушений судом норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Учитывая изложенное, основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

При рассмотрении данной жалобы заявителю в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины в сумме 2 000 руб. до окончания судебного разбирательства по делу в суде кассационной инстанции, которая подлежит взысканию с ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу N А16-398/2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 2 000 руб.

Арбитражному суду Еврейской автономной области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

М.М. Саранцева Я.В. Кондратьева