|
05 декабря 2013 г.
|
А51-14620/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.В. Цирулик
Судей: С.Ю. Лесненко, С.Н. Новиковой
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
на решение от 08.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013
по делу N А51-14620/2012 Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.К. Калягин, в суде апелляционной инстанции судьи: С.М. Синицына, С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка
по заявлению Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
заинтересованные лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права
Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в г. Владивостоке" (ОГРН 1062536053788; место нахождения (адрес): 690091, г. Владивосток, ул. Уборевича, 7 "а"; далее - МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931; место нахождения (адрес): 690091, ул. Владивосток, ул. Посьетская, 48; далее - Управление Росреестра по Приморскому краю, уполномоченный орган), оформленного сообщением от 27.04.2012 об отказе в регистрации МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 3 522 кв.м, расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 7, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Краевое государственное казенное учреждение "Приморское лесничество".
Решением суда от 08.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013, заявленные учреждением требования удовлетворены в полном объеме.
Управление Росреестра по Приморскому краю суды обязали зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" земельным участком, общей площадью 3 522 кв.м, расположенным по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 7, с разрешенным видом использования: под площадку для активного отдыха и оздоровительных прогулок.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Приморскому краю просит вынесенные по делу судебные акты отменить и в удовлетворении требований учреждения отказать.
В обосновании жалобы уполномоченный орган ссылается на необоснованность выводов судов о ненадлежащем основании для отказа в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, поскольку, по его мнению, земельный участок находится землях лесного фонда, также указывает на то, что зонирование территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 25.01.2007 N 705 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" из земель поселений по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Шкотовская, д. 7, предоставлен земельный участок площадью 3 522 кв.м в постоянное (бессрочное) пользование под площадку для активного отдыха и оздоровительных прогулок.
Письмом от 01.03.2012 учреждение обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка, представив на регистрацию вышеуказанное постановление и кадастровый паспорт земельного участка.
Управление Росреестра по Приморскому краю сообщением от 27.04.2012 отказало в государственной регистрации права, ссылаясь на нахождение спорного земельного участка на землях лесного фонда.
Полагая действия Управления Росреестра по Приморскому краю по отказу в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком незаконными, нарушающими права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.
Исходя из установленных по делу обстоятельств и руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемых действий регистрирующего органа незаконными.
Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц предусмотрено главой 24 АПК РФ.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действия (бездействие).
Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.
Как установлено судами, отказывая учреждению в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, Управление Росреестра по Приморскому краю со ссылкой на данную норму права указало, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 58 части выделов 1, 6, 7 Садгородского участкового лесничества и относится к защитным лесам.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.
Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых распола
