Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 декабря 2013 г. N Ф03-5720/13 по делу N А73-4236/2013

г. Хабаровск

16 декабря 2013 г.

А73-4236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: М.М.Саранцевой

Судей: Я.В.Кондратьевой, А.А.Шведова

при участии

от ООО "Частный ЖЭК": Забелина Н.Л. - генеральный директор

от администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре": Баранов В.В., представитель, доверенность от 15.07.2013 N 34

от ООО "М-Сервис": Тягушев А.С., представитель, доверенность от 23.09.2013 б/н

от ИП Бурцевой О.С.: Тягушев А.С., представитель, доверенность от 26.04.2013 N 27 АА 0298072

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края

на решение от 30.07.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013

по делу N А73-4236/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Г.Серга, в апелляционном суде судьи: И.И.Балинская, Е.И.Сапрыкина, Е.А.Швец

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК"

к администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "М-Сервис", индивидуальный предприниматель Бурцева Ольга Сергеевна

о признании незаконными действий по проведению открытого конкурса и распоряжения от 27.05.2013 N 99-р

Общество с ограниченной ответственностью "Частный ЖЭК" (ОГРН 1052700059631, место нахождения: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, 111) (далее - ООО "Частный ЖЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации городского поселения "Город Николаевск-на-Амуре" Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1052700057816; место нахождения: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, ул. Советская, д.73) (далее - Администрация) по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организацией, а также распоряжения Администрации от 27.05.2013 N 99-р "О результатах открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирных домов, входящих в лоты N 1, 2 и 3" (с учетом уточнения требований в соответствии со статьей 49 АПК РФ).

Заявление обосновано нарушением Администрацией части 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 6 раздела 1 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила), а также прав и законных интересов ООО "Частный ЖЭК".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "М-Сервис" (ОГРН 1112705000077, место нахождения: 682460, Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, пер. Заводской, 4) (далее - ООО "М-Сервис"), индивидуальный предприниматель Бурцева Ольга Сергеевна (ОГРНИП 313270501800025) (далее - ИП Бурцева О.С.).

Решением суда от 30.07.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013, требования ООО "Частный ЖЭК" удовлетворены. Действия Администрации по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами и распоряжение от 27.05.2013 N 99-р признаны незаконными. При этом суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Частный ЖЭК".

Судебные акты мотивированы тем, что собственниками многоквартирных домов выбран способ управления домами и указанное решение реализовано заключенными в 2009 году договорами между собственниками жилых помещений и ООО "Частный ЖЭК", которые продлены в соответствии с пунктом 6 статьи 162 ЖК РФ.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения к ней) Администрация просит решение от 30.07.2013, постановление от 17.09.2013 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Частный ЖЭК". В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на проведение оспариваемого конкурса в связи с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому краю), а также на то, что на момент проведения конкурса собственниками многоквартирных домов не был выбран способ управления домами либо не реализовано решение о выбранном способе управления.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Частный ЖЭК" выражает несогласие с приведенными в ней доводами и просит в удовлетворении жалобы отказать. При этом оспаривает доводы Администрации о соблюдении ей процедуры проведения открытого конкурса и его законности.

В отзывах на кассационную жалобу ООО "М-Сервис" и ИП Бурцева О.С. считают принятые по делу судебные акты незаконными и необоснованными и просят их отменить.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Администрации, ООО "Частный ЖЭК", ООО "М-Сервис", ИП Бурцевой О.С. привели доводы, соответствующие текстам кассационной жалобы и отзывов на нее.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 03.12.2013 объявлялся перерыв до 15 часов 40 минут 09.12.2013, информация о котором размещалась на официальном сайте Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа в сети Интернет.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что они подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, с 01.12.2009 года по результатам проведенного Администрацией открытого конкурса по отбору управляющих организаций по лотам N 7, 9, 10, 13, 14, 15 на территории муниципального образования "Город Николаевск-на-Амуре" ООО "Частный ЖЭК" осуществляло управление многоквартирными домами, входящими в лоты NN 10, 13, 14, 15.

В ноябре 2012 года Администрация сообщила ООО "Частный ЖЭК" о том, что договоры управления многоквартирными домами будут пролонгированы.

Письмом от 19.03.2013 N 2-6/836 Администрация сообщила обществу о возбуждении в отношении нее УФАС России по Хабаровскому краю дела о нарушении антимонопольного законодательства и о принятии в связи с этим решения о проведении конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО "Частный ЖЭК", и не выбравших способ управления.

Администрацией 29.03.2013 в газете "Амурский Лиман" размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами с указанием лотов по домам.

Впоследствии 27.05.2013 Администрацией издано распоряжение N 99-р "О результатах открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирных домов, входящих в лоты N 1, 2 и 3".

Указанным распоряжением обществу предписано по находящимся в его управлении и включенным в лоты N 1, 2 и 3 многоквартирным домам в срок до 01.06.2013 передать техническую документацию и иные связанные с управлением домами документы победителю конкурса ООО "М-Сервис".

ООО "Частный ЖЭК", не участвовавшие в конкурсе, и считающее действия Администрации по его проведению, а также изданное Администрацией распоряжение незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования ООО "Частый ЖЭК", арбитражные суды исходили из того, что собственники спорных многоквартирных домов выбрали способ управления жилыми домами - управляющей организацией и реализовали свое решение, заключив в 2009 году соответствующие договоры, продленные в 2012 году.

Между тем арбитражными судами не учтено, что в 2009 году собственники спорных многоквартирных домов не принимали решения о выборе способа управления, а ООО "Частный ЖЭК" осуществляло управление домами как победитель открытого конкурса, проведенного Администрацией. При этом заключение договоров управления в данном случае является в силу части 5 статьи 161 ЖК РФ обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме по результатам конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно пункту 3 Правил конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

- собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

- по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

- большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

Пунктом 39 Правил (с учетом Решения Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2009 N ГКПИ09-830) предусмотрено, что конкурс не проводится в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом.

Указывая на наличие заключенных в 2009 году собственниками помещений спорных многоквартирных домов и Администрацией с ООО "Частный ЖЭК" договоров управления многоквартирным домом, а также на условия таких договоров в части их продления, суды не исследовали вопрос о том, какой проект договора управления многоквартирным домом и на каких условиях был представлен обществом организатору конкурса - Администрации при проведении конкурса в 2009 году, заключался ли такой договор с Администрацией.

Не установлен судами и факт направления проекта договора всем собственникам помещений в многоквартирных домах с учетом того, что при продлении его срока необходимо учитывать количество собственников его подписавших, в связи с изменением в 2011 году порядка заключения договора управления.

Делая вывод о том, что до проведения конкурса собственниками помещений в спорных многоквартирных домах выбран способ управления и приняты меры к реализации решений о способе управления многоквартирными домами, суды не установили конкретный перечень многоквартирных домов, указанных в лотах 1, 2 и 3, по которым собственники помещений приняли решение о способе управления и меры к его реализации до даты проведения конкурса (в извещении о проведении конкурса 15.05.2013).

Не дана судами оценка и доводам ООО "Частный ЖЭК" о нарушении Администрацией положений Правил при проведении конкурса, не проверено и соблюдение процедуры его проведения.

При таких обстоятельствах выводы судебных инстанций о продлении срока действия договоров управления многоквартирными домами, о выборе собственниками помещений способа управления многоквартирными домами и принятии мер по реализации принятых решений являются преждевременными, сделанными без полной оценки имеющихся в деле доказательств и установления существенных для дела обстоятельств.

Поэтому принятые судебные акты подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 АПК РФ с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует проверить содержание проекта договора управления многоквартирным домом при проведении конкурса в 2009 году, в том числе в части условий о его продлении, а в связи с этим установить возможность проведения конкурса Администрацией. Кроме того, суду необходимо проверить также соблюдение Администрацией процедуры проведения конкурса и возможность проведения конкурса в отношении конкретных домов, находящихся в управлении общества, с учетом представленных в дело доказательств о принятых собственниками домов решениях и их реализации.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.07.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу N А73-4236/2013 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.М.Саранцева

Судьи

Я.В.Кондратьева А.А.Шведов