|
28 марта 2008 г.
|
Дело N А51-6634/2007
|
Резолютивная часть постановления от 25 марта 2008 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2008 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: О.П. Дружиной
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии
представители лиц, участвующих в деле, не явились
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края
на решение от 28.09.2007, постановление от 20.12.2007
по делу N А51-6634/07 24-244
Арбитражного суда Приморского края
Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Галочкина, в апелляционной инстанции судьи Г.Н. Палагеша, В.Ю. Гарбуз, О.М. Слепченко
По заявлению администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю
об оспаривании решения
Администрация Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения от 07.05.2007 N 32-3 комиссии Приморского Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов (далее - УФАС, антимонопольная служба).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель Н.М. Гузенко.
Решением арбитражного суда от 28.09.2007, оставленным без изменения постановлением от 20.12.2007 апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Администрация просит указанные судебные акты отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что суд при рассмотрении настоящего дела необоснованно определил правовую природу правоотношений как отношений, регулируемых Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ). При этом Администрация указывает, что проведение открытого конкурса на обеспечение населения Ярославского городского поселения услугами жилищно-коммунального хозяйства не было направлено на заключение муниципального контракта, поскольку жилищный фонд, для обслуживания которого он проводился, не является муниципальной собственностью данного муниципального образования.
В отзыве на кассационную жалобу антимонопольная служба выразила несогласие с доводами, изложенными в ней, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, не подлежащими отмене.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для их отмены, предусмотренных в статье 288 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 28.12.2006 Администрация (ссудодатель) и администрация Ярославского городского поселения (ссудополучатель) заключили договор N 6 безвозмездного пользования муниципальным имуществом. В соответствии с условиями указанного договора ссудополучатель обязан распоряжаться и использовать муниципальное имущество в соответствии с полномочиями, предоставленными ему в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
20.02.2007 главой Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края издано постановление N 19 "О проведении открытого конкурса на обеспечение населения Ярославского городского поселения услугами жилищно-коммунального хозяйства", которым назначена дата проведения конкурса - 26.03.2007, утвержден состав комиссии.
Для участия в конкурсе поданы заявки: индивидуальным предпринимателем С.И. Тисленко, ООО "Торговый дом "Старая гвардия", индивидуальным предпринимателем Н.М. Гузенко, ООО "Лучковское", индивидуальным предпринимателем А.А. Купленко.
Победителем конкурса признано ООО "Лучковское". 19.04.2007 Администрация (заказчик) и ООО "Лучковское" (исполнитель) заключили муниципальный контракт N 3 на обеспечение населения Ярославского городского поселения услугами по техническому обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда.
27.04.2007 в УФАС обратилось с жалобой на неправомерные действия муниципального заказчика - Администрации индивидуальный предприниматель Н.М. Гузенко.
Решением от 07.05.2007 N 32-3 комиссия УФАС признала: жалобу индивидуального предпринимателя Н.М. Гузенко обоснованной; Администрацию и ее конкурсную комиссию - нарушившими требования ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ, а именно: части 4 статьи 21, пункта 4 части 4 статьи 22, частей 2, 4 и 11 статьи 28.
Администрация, считая решение комиссии антимонопольной службы не соответствующим закону, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из следующего.
В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
В силу статьи 5 указанного закона под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Согласно части 1 статьи 9 ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Принимая во внимание содержание указанных правовых норм, учитывая характер конкурсной документации, представленной в материалы дела, арбитражный суд установил, что конкурс инициированный Администрацией, организован и проведен с применением процедур, предусмотренных ФЗ РФ от 21.07.2005 N 94-ФЗ.
Наряду с указанным, судом изучены положения муниципального контракта от 19.04.2007 N 3, заключенного между Администрацией и победителем конкурса - ООО "Лучковское". Так, по условиям указанного соглашения заказчик (Администрация) поручает, а исполнитель (обще
