Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 ноября 2008 г. N Ф03-4882/08 по делу N А04-2855/2008

г. Хабаровск

10 ноября 2008 г.

Дело N А04-2855/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 5 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: И.А.Тарасова

Судей: Н.А.Комиссаровой, Л.Б.Шариповой

при участии

от истца: представители не явились

от ответчиков: представители не явились

от третьих лиц: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области

на решение от 15.07.2008

по делу N А04-2855/08-10/245

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья О.А.Шишов; в суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось

По иску общества с ограниченной ответственностью "Содействие"

к Отделу образования администрации Октябрьского района, Министерству финансов РФ3-и лица: Министерство финансов Амурской области, Финансовый отдел администрации Октябрьского района, Управление Федерального казначейства по Амурской области

о взыскании 281 997 руб. 54 коп.

Общество с ограниченной ответственностью "Содействие" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Отделу образования администрации Октябрьского района, Министерству финансов РФ о взыскании 270 960 руб. 88 коп., составляющих убытки от предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных за период с 01.11.2007 по 31.12.2007, и 11 036 руб. 86 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Амурской области, Финансовый отдел администрации Октябрьского района, Управление Федерального казначейства по Амурской области.

До принятия решения по делу истец в порядке ст.49 АПК РФ отказался от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 11 036 руб. 86 коп, а также в отношении ответчика - Отдела образования администрации Октябрьского района.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.07.2008 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ взысканы убытки в сумме 270 960 руб. 88 коп. со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ "Об образовании", не передавались.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого по делу судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области, в которой заявитель указывает на то, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

От ООО "Содействие" и Финансового отдела администрации Октябрьского района поступили отзывы на кассационную жалобу, в которых они просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения как законный, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО "Содействие" и Отелом образования администрации Октябрьского района заключен договор от 01.01.2007 на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" от 05.12.2005 N 99-ОЗ.

В период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в соответствии с Законом "Об образовании" ООО "Содействие" во исполнение данного договора предоставляло льготы по ЖКУ педагогическим работникам, проживающим в Октябрьском районе, в результате чего у него образовались убытки.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца явилось основанием обращения с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

При этом, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 06.05.2003 N 52-ФЗ (статья 2) размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливается законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

При рассмотрении спора арбитражный суд правомерно, руководствуясь вышеназванными законами, с учетом действующего в спорный период законодательства о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, исходил из того, что финансовое обеспечение предоставления льгот педагогическим работникам должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Между тем, статья 26.3 названного Федерального закона не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Нормативно-правовых актов субъекта Федерации по отнесению названного вопроса к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета, также не принималось.

В связи с чем, финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 БК РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения субъектов РФ и Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. При этом финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом судом установлено, что из федерального бюджета в 2007 году денежные средства на компенсацию спорных расходов субъекту РФ не передавались.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что финансирование расходов на возмещение педагогическим работникам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено за счет средств областного бюджета, судом кассационной инстанции не может быть принят во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения Российской Федерации от исполнения ее собственных бюджетных обязательств.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Амурскую область финансовыми средствами в полном объеме, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 270 960 руб. 88 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статей 125, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.07.2008 по делу N А04-2855/08-10/245 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

И.А.Тарасов

Судьи

Л.Б.Шарипова Н.А.Комиссарова