Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 октября 2008 г. N Ф03-4215/08 по делу N А73-4987/2008

г. Хабаровск

31 октября 2008 г.

Дело N А73-4987/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Т.Г.Брагиной

Судей: Д.В.Бруева, Е.П.Филимоновой

при участии

от заявителя: ОАО "РЖД" - Таланов О.Е. - юрисконсульт, дов.N 598-ДЮ от 23.01.2003

от ответчика: Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту - представитель не явился

от третьего лица:

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

на решение от 26.06.2008

по делу N А73-4987/2008-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья: А.Г.Калашников

По заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Дальневосточному территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления от 18.04.2008 Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту (далее - административный орган), которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением суда от 26.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на доказанность административным органом факта административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. По мнению заявителя жалобы, административным органом нарушен срок, установленный частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что направление телеграммы 11.03.2008 с вызовом законного представителя общества на 14.03.2008 лишило общество гарантий, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав пояснения представителя общества в судебном заседании, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, главными специалистами экспертами Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту Максимовой С.А., Кузнецовой И.В. на основании распоряжения N 29 от 06.03.2008 проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением санитарного законодательства РФ и законодательства в сфере защиты прав потребителей в здании железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 по улице Ленинградской, 56 "Д".

В ходе проверки установлено, нарушение требований пункта 3.1.17 СанПиН 2.5.1198-03 от 03.03.2003 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 12 от 04.03.2003.

По данному факту должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении N 962 от 14.03.2008.

По результатам рассмотрения материалов проверки Главным государственным санитарным врачом по Дальневосточной железной дороге вынесено постановление от 18.04.2008 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Обязанность железных дорог обеспечивать безопасность пассажиров, качественное обслуживание на вокзалах и в поездах в соответствии с требованиями санитарных норм вытекает из положений Закона о железнодорожном транспорте, Транспортного устава железных дорог.

В соответствии с пунктом 3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12 для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирские лифты для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110 x 140 см), места для инвалидных колясок в зале ожидания, специальные столики в буфетах, кафе, ресторанах, с учетом размера колясок (длина 110 см, ширина 70 см, высота сиденья 52 см), передвижные подъемники и пеники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в здании железнодорожного вокзала станции Хабаровск-1 не выделены места для инвалидных колясок, отсутствуют передвижные подъемники и переносные рампы для посадки инвалидов в коляске в вагон. При приобретении инвалидом в коляске билета в вагон, не оборудованный специальным подъемным устройством, его подъем с платформы осуществляют носильщики.

Частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении противоправных деяний - продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг с нарушением санитарных правил или сертификатов.

Арбитражный суд на основе полного и всестороннего исследования и оценки фактических обстоятельств дела пришел к выводу о том, что услуги по перевозке пассажиров инвалидов железнодорожным транспортом организованы с нарушением санитарных правил, направленных на создание безопасных условий для названной категории пассажиров.

При этом частичное устранение выявленных проверкой нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Так же как и нарушение срока составления протокола само по себе не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и если протокол составлен, и постановление административного органа вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

ОАО "Российские железные дороги" при подаче кассационной жалобы уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 1 000 руб., которая в соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит возврату, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не облагаются государственной пошлиной, следовательно, государственная пошлина не уплачивается и при подаче апелляционной и кассационной жалоб.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26.06.2008 по делу N А73-4987/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 руб. как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Г.Брагина

Судьи

Д.В.Бруев Е.П.Филимонова