Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 июня 2008 г. N Ф03-2259/08 по делу N А24-231/2008

г. Хабаровск

25 июня 2008 г.

Дело N А24-231/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июня 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Т.Г.Брагиной

Судей: Г.В.Котиковой, Е.П.Филимоновой

при участии

от заявителя: Сельскохозяйственного кооператива Рыболовецкая артель "Залив Корфа" - представитель не явился

от ответчика: Государственной морской инспекции Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности РФ - Кривоногова О.Т. - старший госналогинспектор, дов.N 02/08 от 16.01.2008

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Государственной морской инспекции Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности РФ

на решение от 11.03.2008

по делу N А24-231/2008

Арбитражного суда Камчатской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья: О.В.Сотникова

По заявлению Сельскохозяйственного кооператива Рыболовецкая артель "Залив Корфа"

к Государственной морской инспекции Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности РФ

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

Сельскохозяйственный кооператив Рыболовецкая артель "Залив Корфа" (далее - СХК РК "Залив Корфа", артель) обратился в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной морской инспекции Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности РФ (далее - инспекция, административный орган) от 28.09.2007 N 03196, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 11.03.2008 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований СХК РК "Залив Корфа" отказать. Заявитель жалобы считает, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено нарушений требований законодательства, регулирующего порядок привлечения к административной ответственности. По мнению инспекции, статьей 28.2 КоАП РФ не установлена обязанность административного органа уведомлять лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате и времени составления протокола. Кроме того, представитель артели был ознакомлен с напечатанным протоколом и ему были разъяснены его права и обязанности. Тот факт, что представитель отсутствовал при составлении протокола не может ухудшить его положение и лишить его законных прав на защиту своих интересов. Также судом неправильно истолкованы пункт 29.6 "Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 01.03.2007 N 151, пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемого судебного акта не установил.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 06.08.2007 должностным лицом инспекции определением N 2686 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении СХК РК "Залив Корфа", ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, послужил факт сдачи улова рыбы-сырца тихоокеанских лососей со ставного невода N 714 (Карагинская подзона, залив Корфа, 13,35 км. на северо-восток от устья р.Вывенка), принадлежащего СХК РК "Залив Корфа", на перерабатывающую береговую базу, расположенную в с.Усть-Вывенка, с нарушением правил рыболовства, а именно сдача сырца без прямого взвешивания улова.

По результатам административного расследования участковым государственным инспектором составлен протокол об административном правонарушении N 003246 от 04.09.2007 и вынесено постановление об административном правонарушении N 03196 от 28.09.2007 о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, СХК РК "Залив Корфа" обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Признавая данное постановление незаконным и отменяя его, суд счел факт совершения административного правонарушения недоказанным, процедуру привлечения к административной ответственности, нарушенной.

В соответствии с положениями частей 3, 4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к нему. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в пунктах 10, 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, а именно известить его о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В рассматриваемом случае арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении от 04.09.2007 N 003246 составлен без участия законного представителя артели. Документы, подтверждающие надлежащее извещение юридического лица о месте и времени составления протокола, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя СХК РК "Залив Корфа".

Следовательно, суд правильно указал на допущенное административным органом существенное нарушение процедуры привлечения кооператива к административной ответственности как на самостоятельное основание для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

При таких обстоятельствах иные доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.03.2008 по делу N А24-231/2008 Арбитражного суда Камчатской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Г.Брагина

Судьи

Г.В.Котикова Е.П.Филимонова