Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 августа 2008 г. N Ф03-3504/08 по делу N А51-11713/2007

г. Хабаровск

29 августа 2008 г.

Дело N А51-11713/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Ю.Б. Карпекина

Судей: Н.А. Комиссаровой, И.А. Тарасова

при участии

от истца: Думы Хорольского муниципального района Приморского края - председатель Чудайкин А.Л. на основании паспорта серия 0500 N 243686 от 22.12.2000

от ответчиков: Администрации Хорольского муниципального района Приморского края - представители не явились; муниципального унитарного предприятия "Ярославское жилищно - эксплуатационное водоканализационное хозяйство" - юрисконсульт Бадюкова А.В. по доверенности от 22.01.2007 N 5

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Муниципального унитарного предприятия "Ярославское ЖЭВКХ"

на решение от 24.01.2008, постановление от 30.04.2008

по делу N А51-11713/2007 2-394

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья А.А. Лошакова, в суде апелляционной инстанции - судьи Л.М. Кузнецова, Н.В. Перязева, В.И. Куриленко

По иску Думы Хорольского муниципального района Приморского края

к Администрации Хорольского муниципального района Приморского края, муниципальному унитарному предприятию "Ярославское ЖЭВКХ"

о признании недействительности ничтожной сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки

Дума Хорольского муниципального района Приморского края обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Хорольского муниципального района Приморского края, муниципальному унитарному предприятию "Ярославское ЖЭВКХ" с исковым заявлением о признании недействительной ничтожной сделки - договора от 02.08.2004 N 2 "О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения", заключенного между Администрацией Хорольского муниципального района в лице Комитета по управлению имуществом Администрации Хорольского муниципального района Приморского края и муниципальным унитарным предприятием "Ярославское ЖЭВКХ", о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением от 24.01.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.04.2008 Арбитражного суда Приморского края, оспариваемый договор признан недействительным (ничтожным), в удовлетворении требования о применении последствий недействительности сделки истцу отказано по основанию пропуска срока исковой давности.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, МУП "Ярославское ЖЭВКХ" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением и нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы МУП "Ярославское ЖЭВКХ" указывает на необоснованное неприменение арбитражным судом срока исковой давности в части иска о признании недействительной ничтожной сделки.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, суд сделал необоснованный вывод о заключении договора от 02.08.2004 N 2 неуполномоченным лицом. Считает, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования Хорольский район вышеуказанный договор подписан в рамках полномочий, предоставленных ему Администрацией муниципального образования Хорольский район.

Помимо вышеизложенного, МУП "Ярославское ЖЭВКХ" обращает внимание суда кассационной инстанции на тот факт, что арбитражным судом неправомерно признан заинтересованным лицом истец по делу, поскольку на момент совершения сделки Думы Хорольского муниципального района Приморского края не существовало, и права ее затронуты не были.

Представитель МУП "Ярославское ЖЭВКХ" в заседании кассационной инстанции поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Думы Хорольского муниципального района Приморского края выразил согласие с принятыми по делу судебными актами, полагая их законными и обоснованными.

Законность решения Арбитражного суда Приморского края и постановления апелляционной инстанции проверена Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы муниципального образования Хорольский район Приморского края от 20.11.2001 N 450 принято решение о создании МУП "Ярославское ЖЭВКХ" и наделении предприятия уставным фондом - муниципальным имуществом в размере 100 000 руб. (пункт 4).

26.11.2001 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Хорольского муниципального района и МУП "Ярославкий ЖЭВКХ" заключен договор N 5 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, перечень которого определен в приложении N 57 Распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации Хорольского муниципального района от 28.11.2001 N 57.

02.08.2004 между КУМИ Администрации Хорольского муниципального района и МУП "Ярославский ЖЭВКХ" заключен договор N 2 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, в соответствии с которым за предприятием закреплены на праве хозяйственного ведения основные и оборотные средства, указанные в приложении N 1, которые были отражены на балансе предприятия по состоянию на 01.08.2004.

Решением от 21.12.2005 по делу N А51-6394/2005 15-109Б МУП "Ярославский ЖЭВКХ" признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него открыто конкурсное производство.

Дума Хорольского муниципального района Приморского края, полагая, что договор от 02.08.2004 N 2 является ничтожным, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 8, 15, 29 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действовавшего на период возникновения спорных отношений, вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью относятся к ведению муниципальных образований.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

Компетенция органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения определяется уставом муниципального образования (статья 14 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ).

В соответствии со статьей 46 Устава муниципального образования Хорольский район Приморского края структура администрации утверждается муниципальным комитетом муниципального образования по представлению главы муниципального образования.

В структуру администрации муниципального образования входят: глава муниципального образования; первый заместитель главы муниципального образования; заместители главы муниципального образования; сельские и поселковые администрации; структурные подразделения (органы) администрации муниципального образования, сформированные главой муниципального образования для реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно утвержденному постановлением Администрации муниципального образования Хорольский район от 28.12.1998 N 504 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации муниципального образования Хорольский район последний является органом Администрации муниципального образования Хорольский район и в своей деятельности, помимо Федеральных законов, нормативно - правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов государственной власти Приморского края, руководствуется нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования и подотчетен главе муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 части II Положения Комитет по управлению имуществом Хорольского района оформляет закрепление муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование.

Признавая оспариваемый договор ничтожной сделкой, суд недостаточно полно исследовал полномочия Комитета по управлению имуществом Хорольского района, а также обстоятельства одобрения (неодобрения) действий этого органа главой муниципального образования.

Судебные акты не содержат выводы о том, по каким основаниям не были приняты во внимание доводы МУП "Ярославское ЖЭВКХ" о фактическом длительном (с 2001 года) использовании этого имущества в своей производственной деятельности, о содержащемся в постановлении Главы муниципального образования Хорольский район от 20.11.2001 N 450 поручении Комитету по управлению имуществом разработать и утвердить Устав МУП "Ярославское ЖЭВКХ" в срок до 28.11.2001 и наделить предприятие уставным фондом - муниципальным имуществом в сумме 100 000 руб.

Кроме того, судебные акты приняты без учета утвержденного постановлением Главы муниципального образования Хорольский район от 15.07.2003 N 265 Устава МУП "Ярославское ЖЭВКХ", согласно пункту 1.8 которого все имущество предприятия является муниципальной собственностью муниципального образования Хорольский район и передано Предприятию на праве хозяйственного ведения согласно Договору.

Таким образом, поскольку вопросы наделения МУП "Ярославское ЖЭВКХ" муниципальным имуществом для осуществления им своей уставной деятельности не получили полного и всестороннего исследования, поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 24.01.2008, постановление от 30.04.2008 по делу N А51-11713/2007 2-394 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Ю.Б. Карпекин

Судьи

Н.А. Комиссарова И.А. Тарасов