Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 ноября 2008 г. N Ф03-4899/08 по делу N А73-7334/2007

г. Хабаровск

10 ноября 2008 г.

Дело N А73-7334/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Н.А. Комиссаровой

Судей: Л.Б. Шариповой, И.А. Тарасова

при участии

от заявителя: Администрации г.Хабаровска - нач. консультационно - правового отдела Безлепкина С.В. по доверенности от 20.04.2007 N 1.33-202

от ответчика: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю - специалист Саутина А.Г. по доверенности от 04.09.2008 N 31 юр/190/12665.1-08

от третьих лиц: Федерального государственного учреждения "Управление Дальневосточного военного округа" - вед. юрисконсульт Завалишина А.А. по доверенности от 30.09.2008 N 29/77; Хабаровской квартирно - эксплуатационной части - представитель Завалишина А.А. по доверенности от 29.02.2008 N 530

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Администрации г.Хабаровска

на решение от 23.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008

по делу N А73-7334/2007-19/23 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья Т.И. Чакова, в суде апелляционной инстанции - судьи Т.Д. Пескова, В.Ф. Карасев, Н.В. Меркулова

По заявлению Администрации г.Хабаровска

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю

Третьи лица: ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа", Хабаровская квартирно - эксплуатационная часть

о признании недействительным распоряжения

Администрация г.Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 29.05.2007 N 831 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" (Хабаровская квартирно - эксплуатационная часть) в собственность муниципального образования городской округ г.Хабаровск".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа", Хабаровская квартирно - эксплуатационная часть.

Решением от 18.10.2007, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.03.2008, решение и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При новом рассмотрении спора, решением от 23.05.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008, в удовлетворении требований Администрации г.Хабаровска о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю от 29.05.2007 N 831 вновь отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением от 23.05.2008 и постановлением апелляционного суда от 30.07.2008, Администрация г.Хабаровска в своей кассационной жалобе просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права, и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы заявитель сослался на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, которым установлено, что порядок безвозмездной передачи имущества, предусмотренный Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, предполагает необходимость учета волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу, согласованные действия между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не может рассматриваться как позволяющий принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для органов местного самоуправления.

Указывает, что акты Конституционного Суда Российской Федерации, разъясняющие конституционный смысл той или иной нормы закона, являются общеобязательными и исключают любое иное толкование в правоприменительной практике.

Считает, что согласно статье 35 ЗК РФ и статье 273 ГК РФ при переходе права собственности на здание одновременно с передачей прав на недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая необходима для ее использования.

Представитель Администрации г.Хабаровска в заседании суда кассационной инстанции поддержала доводы жалобы в полном объеме.

ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в отзыве на кассационную жалобу и через своего представителя в судебном заседании выразило согласие с принятыми по делу решением от 23.05.2008 и постановлением апелляционного суда от 30.07.2008, полагая их законными и обоснованными.

ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа", Хабаровская квартирно - эксплуатационная часть в судебном заседании кассационной инстанции через своего представителя выразили согласие с обжалуемыми по делу судебными актами.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 29.05.2007 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, руководствуясь частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", издало распоряжение N 831 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за федеральным государственным учреждением "Управление Дальневосточного военного округа" (Хабаровская квартирно - эксплуатационная часть) в собственность муниципального образования городской округ г.Хабаровск".

Из содержания указанного выше распоряжения N 831 следует, что прекращено право оперативного управления ФГУ "Управление Дальневосточного военного округа" (Хабаровская квартирно - эксплуатационная часть) на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению (жилые дома, за исключением площадей помещений, принадлежащих другим лицам на праве собственности и инженерные коммуникации).

Поименованное в Перечне имущество подлежало передаче в муниципальную собственность муниципального образования городской округ г.Хабаровск по акту приема - передачи, подписанному Администрацией г.Хабаровска, в течение трех недель с момента издания обжалуемого распоряжения или утвержденному в одностороннем порядке ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в случае неподписания акта приема - передачи Администрацией г.Хабаровска (пункты 1, 2 - 6 распоряжения от 29.05.2007 N 831).

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, Администрация муниципального образования городской округ г.Хабаровск обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая Администрации г.Хабаровска в признании распоряжения от 29.05.2007 N 831 ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю недействительным, суды первой и второй инстанций исходили из того, что данный ненормативный правовой акт издан Управлением в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.

Так в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 N 241 полномочия по передаче в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность объектов жилищного фонда делегированы территориальным органам.

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение издано ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в пределах его полномочий и в соответствии с нормами материального права, поэтому кассационная инстанция не находит оснований для признания его недействительным.

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

Исходя из вышеизложенного, исследовав фактические обстоятельства дела с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о необходимости учета волеизъявления сторон и объективной необходимости при осуществлении мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, суды правомерно пришли к выводу о том, что спорные объекты, подлежащие передаче из федеральной собственности в муниципальную, относятся к объектам жилищного фонда и объектам инженерной инфраструктуры, упомянутым в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, и обязанность принятия указанных объектов в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Довод кассационной жалобы о необходимости одновременной передачи земельных участков, занимаемых передаваемыми домами, в муниципальную собственность окружным арбитражным судом не принимается, поскольку положениями части 1 статьи 273 ГК РФ, части 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2008 по делу N А73-7334/2007-19/23 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Комиссарова

Судьи

Л.Б. Шарипова И.А. Тарасов