Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2008 г. N Ф03-2638/08 по делу N А73-13035/2007

г. Хабаровск

21 июля 2008 г.

Дело N А73-13035/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Т.Г.Брагиной

Судей: Д.В.Бруева, Г.В.Котиковой

при участии

от заявителя: ЗАО "Али" - Зюкин М.А. - юрисконсульт, дов.N 1158 от 12.12.2007

от ответчика: Административной комиссии Администрации г.Хабаровска - Жук О.М. - главный специалист-юрист, дов.N 1.33-185 от 11.06.2008

от третьего лица:

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Закрытого акционерного общества "Али"

на решение от 31.01.2008на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008

по делу N А73-13035/2007-90АП

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья: А.Г.Калашников, в апелляционном суде судьи: В.Ф.Карасев, Т.Д.Пескова, А.И.Михайлова

По заявлению Закрытого акционерного общества "Али"

к Административной комиссии Администрации г.Хабаровска

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

Закрытое акционерное общество "Али" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Администрации г.Хабаровска (далее - административный орган) от 23.11.2007 N 3921, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 17 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 31.01.2007, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. Заявитель жалобы считает, что судом сделан необоснованный вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения. Как указывает заявитель жалобы, в момент вынесения предписания N 426 правовые основания для требования о демонтаже рекламной конструкции у административного органа отсутствовали, поскольку обществом было получено разрешение на установку рекламной конструкции 15.06.2006 сроком действия до 15.09.2011 и подписан договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со сроком действия с 15.09.2007 по 15.09.2008.

В судебном заседании представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании против доводов жалобы возражал, просил решение суда, постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к выводу о наличие оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражным судом, Департаментом от имени администрации г.Хабаровска ЗАО "Али" выдано разрешение N 7277 на установку рекламной конструкции по улице Воронежской, 15а сроком с 15.09.2006 по 15.09.2011. Между Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска и ЗАО "Али" 15.09.2006 заключен договор N 7277 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на имуществе г.Хабаровска и земельных участках (по улице Воронежской, 15а) сроком действия с 15.09.2006 по 15.09.2007.

Истечение срока действия договора явилось основанием для вынесения предписания N 426 от 31.10.2007, в соответствии с которым обществу предлагалось заключить договор на установку рекламных конструкций на имуществе г.Хабаровска и земельных участках или демонтировать рекламную конструкцию в срок до 12.11.2007.

В связи с неисполнением в срок указанного предписания, составлен протокол от 15.11.2008 N 2937, на основании которого принято постановление от 23.11.2007 N 3921 о назначении административного наказания по статье 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 17 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Статьей 3.11 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в виде наложения штрафа.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере муниципального контроля.

Решением Хабаровской городской Думы от 20.06.2006 N 280 утверждено Положение о порядке регулирования отношений, возникающих в процессе размещения рекламных конструкций на территории городского округа "Город Хабаровск". Частью 1 статьи 4 указанного Положения установлено, что установка рекламных конструкций на имуществе города и земельных участках в соответствии с законодательством осуществляется на основании договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

Отказывая ЗАО "Али" в удовлетворении требований о признании незаконным постановления административного органа, суд указал, что заключение договора 15.11.2007 подтверждает факт неисполнения в установленный срок предписания.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, 15.11.2007 между Департаментом и ЗАО "Али" на установку рекламной щитовой конструкции по адресу: г.Хабаровск, улица Воронежская, 15а заключен договор срок действия которого определен сторонами в пункте 6.1 с 15.09.2007 по 15.09.2008.

Данное обстоятельство отражения в судебных актах не нашло, оценка ему не дана, следовательно, выводы суда о законности предписания за неисполнение которого ЗАО "Али" привлечено к административной ответственности нельзя признать обоснованными, что является основанием для отмены решения, постановления и направления дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 31.01.2008 Арбитражного суда Хабаровского края, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2008 по делу N А73-13035/2007-90АП отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.Г.Брагина

Судьи

Д.В.Бруев Г.В.Котикова