Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 августа 2014 г. N Ф03-3919/14 по делу N А51-20255/2013

г. Хабаровск

29 августа 2014 г.

Дело N А51-20255/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Л.К. Кургузовой

Судей: Н.В. Меркуловой, Е.П. Филимоновой

при участии:

от администрации Артемовского городского округа - представитель не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - представитель не явился;

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Алгоритм", общества с ограниченной ответственностью "ИНТКОМ", закрытого акционерного общества "Стройинвест" - представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Артемовского городского округа на решение от 18.03.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу N А51-20255/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суд первой инстанции А.К. Калягин, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Н. Номоконова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк

По заявлению администрации Артемовского городского округа к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Алгоритм", общество с ограниченной ответственностью "ИНТКОМ", закрытое акционерное общество "Стройинвест"

о признании незаконными решения, предписания

Администрация Артемовского городского округа (ОГРН 1022500538444, ИНН 2502012187, место нахождения: 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 48; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлениями о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, место нахождения: Приморский край, г. Владивосток, ул. Морская 1-я, 2; далее - УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 19.06.2013 по делу N 44/08-2013.

Определением от 16.01.2014 дела объединены в одно производство в порядке части 2.1 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц определениями от 11.09.2013, 11.12.2013 привлечены общество с ограниченной ответственностью "Алгоритм" (далее - ООО "Алгоритм"), общество с ограниченной ответственностью "Интком" (далее - ООО "Интком"), закрытое акционерное общество "Стройинвест" (далее - ЗАО "Стройинвест").

Решением от 18.03.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу о необоснованности отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Алгоритм" и соответствию законности оспариваемых решения и предписания.

В кассационной жалобе администрация просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального права: пункта 5 ст. 38.2, пункта 12 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.ст. 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)

УФАС по Приморскому краю в отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как законные и обоснованные.

ООО "Алгоритм", ООО "Интком", ЗАО "Стройинвест" отзывы на жалобу на день рассмотрения дела не предоставили.

Лица, участвующие в деле, извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако представителей для участия в судебном разбирательстве не направили.

Антимонопольным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Как следует из материалов дела, администрацией 26.04.2013 принято постановление N 949-па о проведении открытого аукциона (далее - аукцион) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте 01.05.2013.

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе от 30.05.2013 ООО "Алгоритм" отказано в допуске к участию в аукционе по мотиву несоответствия действующему законодательству документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории: отсутствовали пояснительная записка с описанием и обоснованием положений, касающихся вопросов планирования территории; письменные предложения не содержат предложений по межеванию земельного участка; согласно представленному плану застройки часть участка предполагается использовать в соответствии с условно-разрешительным видом использования - подземные гаражи, тогда как данный вид использования возможно применять только в случае проведения публичных слушаний с положительным исходом.

Из протокола от 03.06.2013 N 2/А следует, что аукцион признан несостоявшимся. Единственному участнику аукциона - ЗАО "Стройинвест" - предложено заключить договор аренды земельного участка выставленного на аукцион.

ООО "Алгоритм", считая отказ в допуске к участию в аукционе неправомерным, обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 19.06.2013, которым жалоба ООО "Алгоритм" признана обоснованной, действия аукционной комиссии по отказу в допуске ООО "Алгоритм" к участию в аукционе неправомерными.

На основании решения администрации (организатору торгов) выдано предписание от 19.06.2013 N 44/08-2013 об устранении нарушений порядка проведения аукциона: отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона; осуществить повторное рассмотрение заявок на участие в аукционе с учетом решения по делу N 44/08 - 2013 и требованиями ЗК РФ и ГрК РФ.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация оспорила их в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.2 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке ст. 38.2 ЗК РФ.

Согласно п. 5 ст. 38.2 ЗК РФ для участия в аукционе заявители предоставляют документы, указанные в п. 12. ст. 38.1 ЗК РФ, а также документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретаются на аукционе.

Таким образом, с учетом положений п. 5 ст. 38.2 ЗК РФ предложения по планировке, межеванию и застройке территории должны соответствовать правилам землепользования и застройки и нормативам градостроительного проектирования. Иных требований названная норма не содержит.

Оценив представленные ООО "Алгоритм" документы: заявку по установленной форме; платежное поручение на перечисление задатка; изображение внешнего вида предлагаемого к постройке жилого дома, схематическое изображение размещения жилого дома и подземного гаража на плане территории с указанием технико-экономических показателей, суды пришли к обоснованному выводу о их соответствии установленным ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа N 497 от 28.04.2011, региональными нормативами градостроительного проектирования в Приморском крае, утвержденными постановлением администрации Приморского края от 21.05.2010 N 185-па, для участия в аукционе требованиям.

Довод администрации о том, что предложения по планировке и межеванию должны содержать те элементы, которые установлены ст. 42 ГрК для проектной документации, неоснователен. Согласно п. 3 ст. 30.2, под. 6 п. 3 ст. 38.2 ЗК РФ обязанность по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, возложена на арендатора земельного участка. Пункт 5 ст. 38.2 ЗК РФ не содержит требований о соответствии предложений по планировке и межеванию территорий требованиям, установленным ст. 42 ГрК для проектной документации.

Подпунктом 1 пункта 17 ст. 38.1 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе при непредставлении определенных пунктом 12 ст. 38.1 ЗК РФ необходимых для участия в аукционе документов или представлении недостоверных сведений.

Поскольку судами при рассмотрении спора не установлено несоответствие представленных ООО "Алгоритм" для участия в аукционе документов требованиям законодательства, вывод судов о законности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, правомерен.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы материального права, не допустили нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебных актов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.03.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2014 по делу N А51-20255/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К. Кургузова

Судьи

Н.В. Меркулова Е.П. Филимонова