Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 апреля 2008 г. N Ф03-780/08 по делу N А04-14/2008

г. Хабаровск

24 апреля 2008 г.

Дело N А04-14/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 апреля 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Л.К.Кургузовой

Судей: Т.Г.Брагиной, Е.П.Филимоновой

при участии

от заявителя: МОУ ООШ с.Албазинка Завитинского района Амурской области - представитель не явился

от ответчика: Территориального отдела Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске и Завитинском районе - представитель не явился

от третьего лица: Администрации Завитинского района Амурской области - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа с.Албазинка Завитинского района Амурской области

на решение от 22.01.2008

по делу N А04-14/08-16/2

Арбитражного суда Амурской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья: С.А.Антонова

По заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения Основная общеобразовательная школа с.Албазинка Завитинского района Амурской области

к Территориальному отделу Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске и Завитинском районе, 3-е лицо - Администрация Завитинского района Амурской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

Муниципальное общеобразовательное учреждение - Основная общеобразовательная школа с.Албазинка Завитинского района Амурской области (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске и Завитинском районе (далее - Роспотребнадзор, административный орган) N 102 от 25.12.2007, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация Завитинского района Амурской области.

Решением суда от 22.01.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. Как указывает заявитель жалобы, учреждением принимались меры по недопущению и устранению нарушений санитарного законодательства, но при недостаточном финансировании выполнение определенных требований не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 20.11.2007 N 126, проведены плановые мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации в Муниципальном общеобразовательном учреждении - Основная общеобразовательная школа с.Албазинка Завитинского района Амурской области, находящегося по адресу: Амурская область, Завитинский район, с.Албазинка, улица Центральная, 8 и улица Короткая, 2а. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении главным государственным санитарным врачом по г.Райчихинску и Завитинскому району принято постановление N 102 от 25.12.2007, которым Муниципальное общеобразовательное учреждение - Основная общеобразовательная школа с.Албазинка Завитинского района привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт несоблюдения МОУ - Основная общеобразовательная школа с.Албазинка требований санитарных правил, а именно: п.2.1.16., 2.2.17., 2.7.6., 2.2.17., 2.2.11., 2.7.6., 2.2.32., 2.7.6., 2.3.1., 2.3.4, 2.3.2., 2.6.4., 2.6.9., 2.4.5., таблица 2.4.1, п. 2.8.17., 2.15.3. СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений"; п.2.3.17., 2.3.23., 2.7.5., 2.7.5., 2.4.8., 2.6.2., 2.4.2., 2.4.4. СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям воспитания и обучения в общеобразовательных учреждениях"; п. 3.8., 6.14., 2.3.6., 3.3., 8.19., 3.8., 15.1. СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья". Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении N 88 от 19.12.2007.

Не согласившись с постановлением административного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд указал на то, что учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и оснований для отмены обжалуемого постановления административного органа не имеется.

Между тем судом не учтено следующее.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законом РФ от 13.01.1996 N 12-ФЗ "Об образовании" (далее - Закон "Об образовании").

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 51 Закона "Об образовании" образовательное учреждение создает условия гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с приведенными выше нормами разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", СанПиН 2.4.2.1178-02 "Гигиенические требования к условиям воспитания и обучения в общеобразовательных учреждениях" нарушение которых образует состав административного правонарушения и влечет наступление административной ответственности предусмотренной статьей 6.7 КоАП РФ.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденные Главным государственным врачом РФ постановлением от 08.11.2001 N 31 и нарушение которых вменяется образовательному учреждению, распространяются на организации общественного питания.

Таким образом, оспариваемое постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске и Завитинском районе N 102 от 25.12.2007 содержит неправильную квалификацию правонарушения, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене на основании части 2 статьи 211 АПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.01.2008 по делу N А04-14/08-16/2 Арбитражного суда Амурской области отменить.

Постановление Территориального отдела Роспотребнадзора по Амурской области в г.Райчихинске и Завитинском районе N 102 от 25.12.2007 о привлечении Муниципального общеобразовательного учреждения - Основная общеобразовательная школа с.Албазинка Завитинского района Амурской области к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 10 000 руб. признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К.Кургузова

Судьи

Т.Г.Брагина Е.П.Филимонова