Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 сентября 2008 г. N Ф03-3801/08 по делу N А51-381/2008

г. Хабаровск

11 сентября 2008 г.

Дело N А51-381/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н.Новиковой

Судей: В.А. Гребенщиковой, О.П.Дружиной

при участии

от заявителя: Арановский Константин Викторович - представитель по доверенности от 04.02.2008 б/н

от ответчика: представители не явились

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

на решение от 30.04.2008

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда

от 23.06.2008

по делу А51-381/2008 29-22

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.И. Голуб; в суде апелляционной инстанции судьи: Г.А. Симонова, Н.В. Алфёрова, З.Д. Бац

по заявлению индивидуального предпринимателя Киселева Евгения Константиновича

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконными бездействия и отказа

Индивидуальный предприниматель Киселев Евгений Константинович обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент) о признании незаконными бездействия и отказа Департамента на получение в аренду земельного участка площадью 2 500 кв.м., расположенного в районе проспекта Острякова, 26 в г.Владивостоке для размещения жилого дома переменной этажности.

Решением от 30.04.2008 признаны незаконными бездействие и отказ Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в восстановлении нарушенного права предпринимателя Киселева Е.К. на получение в аренду земельного участка площадью 2 500 кв. м., испрошенного по заявке от 16.04.2004 для размещения жилого дома переменной этажности в районе проспекта Острякова, 26 в г. Владивостоке; суд обязал Департамент принять соответствующее решение в двухнедельный срок.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, полагая, что основания для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства жилого дома по нормам п. 2 ст. 32 ЗК РФ отсутствуют, ввиду отсутствия на момент обращения с заявлением кадастровой карты, копия которой предоставлена только 24.04.2008. Настаивает, что предприниматель с заявлением обратился после 01.03.2007, в связи с чем утратил право на приобретение земельного участка для жилищного строительства без торгов.

В отзыве на кассационную жалобу, предприниматель Киселев Е.К., не соглашаясь с доводами жалобы, просил оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель предпринимателя Киселева Е.К. поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу. Представитель Департамента в заседании суда кассационной инстанции участия не принимал, при этом о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 23.09.2002 постановлением администрации г.Владивостока N 1769 предпринимателю Киселеву Е.К. предварительно согласован земельный участок площадью 2 500 кв. м. в районе проспекта Острякова, 26 для размещения жилого дома переменной этажности со встроенными учреждениями культурно-бытового обслуживания и паркингом.

16.04.2004 предприниматель обратился в администрацию г.Владивостока о предоставлении указанного земельного участка под строительство. Повторные обращения поданы предпринимателем 15.09.2006, 19.10.2006.

Письмом от 30.11.2006 N 10935Д/8560(05) администрация сообщила предпринимателю об отмене постановления от 23.09.2002 N 1769.

В последующем, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 16.10.2007 N 29/8-20-4363 на обращения предпринимателя по аренде вышеназванного земельного участка отказал в рассмотрении заявки, со ссылкой на изменившееся законодательство, а именно возможностью обращения с заявкой о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства жилого дома в срок до 01.03.2007.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя Киселева Е.К. в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, установлены нормами ст. ст. 30-32 ЗК РФ.

В соответствии с п.8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ установлено, что на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Вместе с тем, в Земельный кодекс РФ внесены изменения в части предоставления земельных участков для жилищного строительства, а именно нормы кодекса дополнены ст. ст. 30.1, 30.2.

Пунктом 2 ст. 30.1 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Данное положение нормы права вступает в силу с 01.10.2005 (ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" от 18.12.2006 N 232-ФЗ). Следовательно, после 01.10.2005 возможность приобретения земельного участка для жилищного строительства без торгов утрачена.

В этой связи, абз. 4 п. 15 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Установлено, что предоставление вышеназванного земельного участка связано со строительством на данном участке жилого дома переменной этажности со встроенными учреждениями культурно-бытового назначения и паркингом. При этом постановление о предварительном согласовании места размещения данного объекта принято администрацией 23.09.2002.

Предприниматель, письмом (вх. от 16.04.2004 N 3874Д) обратился в администрацию о предоставлении земельного участка площадью 2 500 кв. м. для строительства, то есть в пределах действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как указано выше, администрация письмом от 30.11.2006 N 10935Д/8560Д/05 сообщила предпринимателю об отмене постановления от 23.09.2002 N 1769 постановлением от 07.09.2006 N 2177.

Далее установлено, что в соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ, постановлением администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па функции в области земельных отношений, а именно распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в административном центре Приморского края переданы вначале Департаменту имущественных отношений Приморского края, затем - Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края. При этом администрации Владивостокского городского округа рекомендовано в срок до 01.03.2007 осуществить передачу по актам приема-передачи документов, поданных для предоставления прав на указанные земельные участки, и по которым соответствующие решения по состоянию на 01.02.2007 не приняты.

Вступившим в законную силу решением суда по делу N А51-154/2007 29-32 признаны незаконными бездействия администрации г.Владивостока по нерассмотрению заявления предпринимателя Киселева Е.К. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 500 кв.м. для строительства вышеназванного объекта, признано недействительным постановление главы администрации г.Владивостока от 07.09.2006 N 2177 "Об отмене постановления главы администрации г.Владивостока от 23.09.2002 N 1769". При этом судом установлены факты непередачи администрацией г.Владивостока заявления предпринимателя Киселева Е.К. органу, полномочному по рассмотрению указанного заявления - Департаменту имущественных отношений Приморского края, а также наличия сформированного земельного участка, который оформлен кадастровой картой.

Далее, судом принято во внимание, что в своих обращениях в Департамент имущественных отношений Приморского края Киселев Е.К., ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, просил рассмотреть ранее поданное заявление.

С учетом установленного, суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, сделал обоснованный вывод о незаконности бездействия и отказа Департамента на получение предпринимателем Киселевым Е.К в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства жилого дома переменной этажности в районе проспекта Острякова, 26 в г.Владивостоке. При этом судом обоснованно отклонены доводы Департамента об отсутствии кадастрового плана и предоставлении его копии только 24.04.2008. Судом установлено, что указанный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, что также отражено и в решение суда по делу N А51-154/2007 29-32, в котором Департамент является лицом, участвующим в деле, в этой связи подлежит отклонению соответствующий довод, изложенный в кассационной жалобе.

Кроме того судом принято во внимание заключение Комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА администрации г.Владивостока от 25.01.2007 о возможном предоставлении предпринимателю Киселеву Е.К. названного земельного участка под строительство и дальнейшую эксплуатацию жилого дома, наличие кадастрового плана.

Из установленного, требований ст. 201 АПК РФ вывод суда об обязании Департамента принять решение о предоставлении предпринимателю Киселеву Е.К. в аренду земельного участка площадью 2 500 кв. м. для строительства жилого дома переменной этажности в районе проспекта Острякова, 26 в г.Владивостоке является правильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения кассационной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.04.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 по делу N А51-381/2008 29-22 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

В.А. Гребенщикова О.П. Дружина