Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 декабря 2008 г. N Ф03-5268/08 по делу N А51-3555/2008

г. Хабаровск

01 декабря 2008 г.

Дело N А51-3555/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2008 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Е. Лобаря

Судей: Н.А. Комиссаровой, И.А. Тарасова

при участии

от истца: Администрации г.Владивостока - зам. нач. правового управления Федосеенко В.М. по доверенности от 15.07.2008 N 1-3/3554

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

на решение от 21.08.2008

по делу N А51-3555/2008 19-91

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции - судья О.Л. Заяшникова

По иску Администрации г.Владивостока

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края

о взыскании 4 111 621, 70 руб.

Администрация г.Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 4 111 621, 70 руб. компенсации за предоставленные участковым уполномоченным жилые помещения.

Определением от 23.06.2008 в порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Департамент финансов Приморского края.

Решением от 21.08.2008 исковые требования удовлетворены частично, с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца взыскано 3 822 696, 80 руб. компенсации за предоставленные участковым уполномоченным жилые помещения, в остальной части в иске отказано.

В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялись.

Не согласившись с принятым по делу решением от 21.08.2008, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит его отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

По мнению заявителя жалобы, Законом Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" не предусматривается компенсация из средств федерального бюджета, предоставленного местными органами власти жилья сотрудникам милиции.

Считает, что в силу Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" возмещение расходов Администрации г.Владивостока должно осуществляться из средств бюджета Приморского края.

Кроме того, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю полагает, что истцом при подаче настоящего иска в суд пропущен установленный статьей 196 ГК РФ срок исковой давности.

Администрация г.Владивостока в отзыве на кассационную жалобу и через своего представителя в судебном заседании выразила согласие с принятым по делу решением от 21.08.2008, полагая его законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого решения от 21.08.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании решений Ленинского районного суда г.Владивостока от 17.10.2003 по делу N 2-7133/03, от 19.07.2004 по делу N 2-2574/04, от 09.09.2004 по делу N 2-2778/04, от 01.08.2006 по делу N 2-3034/06 истцом предоставлены отдельные жилые помещения участковым уполномоченным милиции: в 2005 году - Мартыненко А.С. по адресу: г.Владивосток, ул.Нейбута, 11, кв. 12 общей площадью 34, 2 кв.м.; Гелей С.В. по адресу: г.Владивосток, ул.Сахалинская, 58, кв. 335 общей площадью 17, 2 кв.м.; в 2006 году - Доленко В.С. по адресу: г.Владивосток, ул.Давыдова, 6, кв. 12 общей площадью 44, 3 кв.м.; Миронову С.А. по адресу: г.Владивосток, ул.Котельникова, 7, кв. 87 общей площадью 32, 8 кв.м.

Полагая, что расходы муниципального образования, понесенные в результате предоставления участковым уполномоченным милиции отдельных жилых помещений за счет казны г.Владивостока подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, Администрация г.Владивостока обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона РФ "О милиции", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ.

В соответствии со статьей 30 Закона РФ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Указанной выше нормой права не определен источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей.

По смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации при возложении на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений, предполагается полная компенсация из федерального бюджета возникающих при этом дополнительных расходов органа местного самоуправления, что гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации). Только при таких условиях не происходит изъятие муниципальной собственности и не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом в соответствии со статьей 31 БК РФ.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определениях от 15.02.2005 N 58-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 Закона РФ "О милиции", от 17.10.2006 N 485-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 30 Закона РФ "О милиции", расходы органов местного самоуправления, возникшие в результате возложения на последних обязанностей по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью, подлежат обязательному обеспечению федеральным бюджетом.

Поскольку льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им должны передаваться соответственно материальные и финансовые ресурсы для осуществления переданных государственных полномочий.

В связи с тем, что федеральным законодательством не разработан порядок предоставления жилья участковым уполномоченным и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации Закона РФ "О милиции", то Арбитражный суд Приморского края обоснованно пришел к выводу о необходимости взыскания суммы убытков, понесенных Администрацией г.Владивостока, с казны Российской Федерации в лице соответствующего финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации на основании статей 1069, 1071 ГК РФ.

Довод заявителя жалобы о финансировании приобретенного участковыми уполномоченными жилья за счет средств краевого бюджета - Приморского края на основании Указа Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" неоснователен и не может быть принят судом кассационной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Положения "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 12.02.1993 N 209, местная милиция входит в структуру МВД РФ, управлений внутренних дел краев, областей.

Приложение N 2 к вышеназванному Указу содержит Перечень подразделений милиции общественной безопасности с указанием бюджетов, за счет которых осуществляется финансирование их профессиональной деятельности. Финансирование предоставления жилья, а также компенсация расходов на его приобретение в данном Перечне не предусмотрены.

Не принимается во внимание кассационной инстанцией и довод Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю о пропуске Администрацией г.Владивостока срока исковой давности.

В соответствии со статьей 200 ГК РФ начало течения срока исковой давности следует исчислять с октября 2005 года - с момента предоставления жилой площади участковым уполномоченным и возникновения убытков в связи с таким предоставлением у Администрации г.Владивостока.

Исходя из отметки на исковом заявлении, Администрация г.Владивостока свои требования заявила суду 02.04.2008, то есть в пределах названного срока, установленного статьей 196 ГК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.08.2008 по делу N А51-3555/2008 19-91 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Е. Лобарь

Судьи

Н.А. Комиссарова И.А. Тарасов