Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 сентября 2014 г. N Ф03-3928/14 по делу N А51-37823/2013

г. Хабаровск

08 сентября 2014 г.

Дело N А51-37823/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.

Судей: Лесненко С.Ю., Новиковой С.Н.

при участии

от участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточный берег" на решение от 16.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу N А51-37823/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Самофал Д.А., в апелляционном суде судьи Еремеева О.Ю., Анисимова Н.Н., Номоконова Е.Н.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточный берег"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третье лицо: открытое акционерное общество "Радиоприбор"

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "Восточный берег" (ОГРН 1102536003118, ИНН 2536226807; место нахождения: 690014, г. Владивосток, ул. Суханова, 39-4; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, ИНН 2538111008; место нахождения: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - Департамент), оформленного письмом от 21.11.2013 N 20/03/02-13/32036, об отказе в проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 3 965 кв.м, расположенного в районе ул. Некрасовская, 36Б, для целей строительства стоянки автомобильного транспорта, и о возложении на ответчика обязанности в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010013:1737 площадью 2 991 кв.м, расположенного относительно ориентира - за пределами участка, примерно в 45 м от ориентира по направлению на юг, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Некрасовская, 36Б, для строительства стоянки автомобильного транспорта (с учетом уточнения предмета требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество "Радиоприбор" (ОГРН 1022501799858, ИНН 2537015534; место нахождения: 690021, г. Владивосток, ул. Калинина, 275).

Решением суда от 16.04.2014, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 без изменения, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву наличия прав третьего лица (ОАО "Радиоприбор") на спорный земельный участок, что исключает возможность проведения торгов в целях его предоставления иным лицам, включая заявителя.

В кассационной жалобе общество "Восточный берег" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить и удовлетворить заявленные требования.

Заявитель в обоснование поданной жалобы приводит доводы о том, что судам следовало учесть наличие доказательств, подтверждающих факт обращения общества "Восточный берег" в уполномоченные органы в августе 2013 года с просьбой о предоставлении земельного участка для целей строительства, границы которого совпадают с месторасположением спорного участка. Таким образом, на момент проведения Департаментом процедуры выбора участка по заявке третьего лица - ОАО "Радиоприбор" имелось несколько претендентов на этот же участок, что влечет необходимость организации торгов по предоставлению такого участка. При этом, по мнению заявителя жалобы, не имеет правового значения тот факт, что общество не оспорило отказ администрации города Владивостока в формировании земельного участка на основании его заявки от 12.08.2013, поэтому считает необоснованными ссылки судов на результаты рассмотрения другого дела N А51-31452/52, в рамках которого требования общества были оставлены без рассмотрения. Указывает на то, что судами не дана должная оценка всем представленным в материалы дела доказательствам, в результате чего ими приняты незаконные судебные акты, противоречащие сложившейся судебной практике по аналогичным спорам.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что не препятствует рассмотрению поданной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены не имеется.

Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, по результатам рассмотрения заявлений ОАО "Радиоприбор" от 23.04.2013 и от 28.05.2013 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока произведен выбор земельного участка ориентировочной площадью 3 965 кв.м в районе ул. Некрасовская, 36Б в г. Владивостоке для строительства стоянки автомобильного транспорта, о чем выдан соответствующий акт выбора от 25.06.2013 N 90, утвержденный распоряжением названного Управления от 21.08.2013 N 1741.

На основании указанных документов, подготовленных органом местного самоуправления, Департаментом издано распоряжение от 21.10.2013 N 2510-рз о предварительном согласовании ОАО "Радиоприбор" места размещения стоянки автомобильного транспорта на земельном участке площадью 3965 кв.м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Некрасовская, 36Б.

Впоследствии с учетом проведенных межевых работ площадь земельного участка составила 2 991 кв.м и 07.11.2013 данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:010013:1737.

Наряду с этим, общество "Восточный берег" 06.11.2013 также обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет спорного земельного участка площадью 3 965 кв.м для строительства стоянки автомобильного транспорта, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Некрасовская, 36Б, на котором к тому времени уже было предварительно согласовано место размещение объекта ОАО "Радиоприбор" согласно распоряжению Департамента от 21.10.2013 N 2510-рз. На этом основании заявитель предложил ответчику провести торги (аукцион) по реализации права на заключение договора аренды данного участка.

Рассмотрев указанное обращение, Департамент в письме от 21.11.2011 N 20/03/02-13/32036 сообщил обществу об отсутствии возможности предоставления в аренду спорного участка, в том числе по результатам торгов, поскольку в отношении данного участка уже принято решение о согласовании места размещения объекта капитального строительства.

Полагая, что Департаментом в нарушение требований действующего земельного законодательства фактически отказано обществу в предоставлении испрашиваемого им земельного участка, оно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется по следующей процедуре: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ).

Статья 31 Земельного кодекса РФ подробным образом регламентирует порядок выбора земельного участка для целей строительства. Данная процедура включает в себя несколько стадий, в том числе обеспечение органом местного самоуправления выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается уполномоченным органом публичной власти путем принятия соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Такое решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой по смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы земельного законодательства и сформировавшуюся практику их применения, арбитражные суды при рассмотрении настоящего спора на основе представленных в материалы дела доказательств установили, что предусмотренная статьей 31 Земельного кодекса РФ процедура выбора спорного земельного участка инициирована ОАО "Радиоприбор" согласно его заявлениям от 23.04.2013 и от 28.05.2013.

Органом местного самоуправления исполнена обязанность по публичному информированию населения о предстоящем предоставлении конкретного земельного участка под строительство капитального объекта путем размещения 04.06.2013 на официальном сайте администрации города Владивостока в сети Интернет необходимых сведений, в том числе о возможности направления предложений и замечаний по данному вопросу в срок до 10.06.2013.

Вместе с тем до указанной даты, а также впоследствии, каких-либо возражений относительно возможности (невозможности) предоставления земельного участка ОАО "Радиоприбор" в уполномоченный орган не поступило.

Заявление общества "Восточный берег" о предоставлении в аренду спорного участка для целей строительства, в том числе путем проведения торгов, подано им в Департамент лишь 06.11.2013. Однако на тот момент процедура выбора земельного участка была завершена, о чем свидетельствует соответствующий акт выбора от 25.06.2013 N 90, утвержденный распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 21.08.2013 N 1741.

По итогам выбора земельного участка для строительства Департамент издал распоряжение от 21.10.2013 N 2510-рз о предварительном согласовании ОАО "Радиоприбор" места размещения стоянки автомобильного транспорта, которое является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ. Следовательно, в силу прямого указания закона названное распоряжение Департамента повлекло возникновение у ОАО "Радиоприбор" соответствующего права в течение трехлетнего срока получить в пользование спорный земельный участок.

Исходя из смысла пунктов 4, 6 статьи 30 и пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов может выступать сформированный земельный участок, незакрепленный за гражданином или юридическим лицом, чего в данном случае судами установлено не было.

Принимая во внимание, что общество своевременно не обратилось в Департамент с соответствующим заявлением о предоставлении спорного участка до принятия решения о предварительном согласовании третьему лицу места размещения объекта, суды пришли к правомерному выводу о том, что в такой ситуации предусмотренных законом оснований для организации и проведения торгов на право заключения договора аренды на данный участок у Департамента не имелось. Иное бы привело к нарушению прав общества, возникновение которых основано на положениях пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

С учетом установленных обстоятельств арбитражные суды не выявили нарушений норм закона при принятии Департаментом оспариваемого отказа в предоставлении обществу спорного земельного участка и на этом основании обоснованно оставили заявленные им требования без удовлетворения.

Приведенные в кассационной жалобе доводы о том, что общество ранее обращалось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, границы которого совпадают с месторасположением спорного участка, и данное обстоятельство само по себе свидетельствует о наличии нескольких претендентов на приобретение данного участка, отклоняются судом кассационной инстанции как безосновательные.

Рассмотрев аналогичные аргументы общества, арбитражные суды установили, что действительно обществом в Департамент были поданы два заявления от 12.08.2013 о предоставлении ему земельных участков площадью 450 кв.м. и 700 кв.м для целей размещения кафе и стоянки автомобильного транспорта по ул. Щедрина, 4. Однако в результате мероприятий по выбору указанных участков органом местного самоуправления принято решение об отказе в утверждении схемы их расположения (ответы администрации города Владивостока от 18.09.2013 N 23838/20у и от 07.10.2013 N 24996/20у), в связи с чем представленные обществом ранее документы возвращены без принятия решения о предоставлении участка в аренду (ответ Департамента от 30.09.2013 N 20/03/02-06/25608). Принятые уполномоченными органами публичной власти отказы по обращению общества от 12.08.2013 не отменены и не признаны в установленном законом порядке недействительными, о чем в том числе свидетельствует результат рассмотрения спора по делу N А51-31452/52. Таким образом инициированная обществом в августе 2013 года процедура выбора земельного участка была завершена на момент принятии решения о предварительном согласовании ОАО "Радиострой" места размещения объекта строительства.

Ссылка заявителя жалобы на то, что ранее принятые решения об отказе в предоставлении обществу спорного участка не имеют правового значения, несостоятельна. Данные обстоятельства напротив опровергают утверждение заявителя о наличии нескольких претендентов на приобретение этого участка.

Поскольку выводы арбитражных судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, основаны на итогах оценки всей совокупности представленных в дело доказательств, сделаны с учетом установленных фактических обстоятельств и не противоречат подлежащим применению нормам материального права, основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, арбитражными судами не допущено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу N А51-37823/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Гребенщиков

Судьи

С.Ю. Лесненко С.Н. Новикова