Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 декабря 2013 г. N Ф03-6052/13 по делу N А24-148/2013

г. Хабаровск

23 декабря 2013 г.

Дело N А24-148/2013

Резолютивная часть постановления от 16 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

на решение от 21.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013

по делу N А24-148/2013 Арбитражного суда Камчатского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Довгалюк Д.Н., в апелляционном суде судьи: Номоконова Е.Н., Гуцалюк С.В., Еремеева О.Ю.

По заявлению открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Камчатского филиала

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

заинтересованные лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Камчатского филиала

о признании незаконными действий

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.12.2013 до 14 часов 50 минут 16.12.2013.

Открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Камчатского филиала (ОГРН 1027700198767, место нахождения: 683000, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ленинская, 56; далее - ОАО "Ростелеком", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ОГРН 1044100664167, место нахождения: 683000, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, пер.Ботанический, 4; далее - управление Росреестра) по регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости: нежилые помещения N N 6, 9, 25 - 31 первого этажа здания ОПС "Тигиль", назначение: нежилое, общая площадь 158,4 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Партизанская, 34, кадастровый (или условный) номер 41-41-01/030/2012-897, а также об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Ростелеком" путем погашения (аннулирования) записи в Едином государственном реестре прав на спорный объект недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (место нахождения: 683000, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Советская, 39а; далее - ФГУП "Почта России"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (место нахождения: 683000, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Красинцев, 19; далее - управление Росимущества в Камчатском крае), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве (место нахождения: 109012, г.Москва, пер.Никольский, 9), Федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (место нахождения: 123022, г.Москва, ш.Звенигородское, 18/20) в лице Камчатского филиала.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 21.05.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013, заявленные требования удовлетворены: оспариваемые действия управления Росреестра признаны незаконными, на регистрирующий орган возложена обязанность погасить (аннулировать) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от 07.09.2012 года N 41-41-01/030/2012-897.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судом норм материального и процессуального права. Полагает, что судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разрешен спор о гражданских правах на недвижимое имущество, несмотря на то, что соответствующее требование должно рассматриваться в порядке искового производства. Указывает, что проверка достоверности сведений, предоставленных заявителем на государственную регистрацию, не относится к полномочиям управления, в связи с чем является неверным вывод суда первой инстанции о злоупотреблении правом, допущенном ФГУП "Почта России".

В отзывах на кассационную жалобу ОАО "Ростелеком" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения; ФГУП "Почта России" просит судебные акты отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. ОАО "Ростелеком" и управление Росреестра ходатайствовали о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своих представителей.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает их подлежащими отмене.

Как следует из материалов дела, 07.09.2012 управлением Росреестра произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилые помещения N N 6, 9, 25 - 31 первого этажа здания ОПС "Тигиль", назначение: нежилое, общая площадь 158,4 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Партизанская, 34, запись регистрации N 41-41-01/030/2012-897, а также государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на указанный объект, запись регистрации N 41-41-01/030/2012-898.

В свидетельстве о государственной регистрации права в графе "документы - основание" указано: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Поскольку при регистрации соответствующего права регистрирующим органом в нарушение статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о госрегистрации) не проведена должным образом правовая экспертиза представленных документов, а именно не установлено, что спорный объект - нежилые помещения NN 6, 9, 25 - 31 площадью 158,4 кв.м, является частью объекта недвижимости - здание Тигильского цеха электросвязи, право собственности на которое зарегистрировано в установленном порядке за обществом, что повлекло нарушение права ОАО "Ростелеком" как законного собственника объекта недвижимости, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права общество просило обязать управление Росреестра устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов путем погашения (аннулирования) записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объект недвижимости: нежилые помещения NN 6, 9, 25 - 31 первого этажа здания ОПС "Тигиль" назначение: нежилое, общая площадь 158,4 кв.м, этаж 1, адрес (местонахождение) объекта: Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Партизанская, 34.

Как установлено судами при разрешении настоящего спора, в материалы дела представлены свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости - здание Тигильского цеха электросвязи, расположенный по адресу: Корякский автономный округ, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Партизанская, 34, а именно: от 11.12.2003, подтверждающее право собственности на указанный объект за ОАО "Дальневосточная компания электросвязи"; от 08.06.2012, подтверждающее право собственности на объект недвижимости за его правопреемником - ОАО "Ростелеком".

При этом часть помещений указанного производственно-административного здания на первом и втором этажах использовало ФГУП "Почта России" на условиях аренды по договору от 01.06.2006 N 149/А, заключенному с ОАО "Дальневосточная компания электросвязи" (арендодатель).

То, что спорный объект недвижимости - нежилые помещения N N 6, 9, 25 - 31 первого этажа здания ОПС "Тигиль" площадью 158,4 кв.м, является частью объекта недвижимости - здание Тигильского цеха электросвязи, следует из поэтажного плана, являющегося приложением к договору аренды N 149/А, технического паспорта здания, изготовленного по состоянию на 20.07.2001, подтверждается сведениями, содержащимися в инвентарном деле N 45/010601, и пояснениями Камчатского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", а также не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Представленный на государственную регистрацию права технический паспорт содержит сведения относительно нежилых помещений N N 6, 9, 25 - 31 на первом этаже здания площадью 158,4 кв.м. Оба объекта (здание ОПС и Тигильский цех) имеют один адрес: Камчатский край, Тигильский район, с.Тигиль, ул.Партизанская, 34, один инвентарный номер - N 45/010601; единое техническое описание.

Дав оценку по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющимся в деле доказательствам, суды установили, что спорный объект недвижимости - нежилые помещения здания ОПС "Тигиль" N N 6, 9, 25 - 31 площадью 158,4 кв.м, является неотъемлемой частью объекта недвижимости - здание Тигильского цеха электросвязи.

Однако на указанные объекты имеются сведения о зарегистрированных правах: на здание Тигильского цеха электросвязи- за ОАО "Ростелеком" (ранее - за ОАО "Дальневосточная компания электросвязи"); на это же здание (нежилое помещение N 6, 9, 25 - 31 общей площадью 158,4 кв.м) - за Российской Федерацией.

Таким образом, на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано право собственности за разными лицами.

В целях защиты своих прав на спорные нежилые помещения общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, сформулировав его в виде требования о признании недействительными действий управления Росреестра по государственной регистрации права собственности на спорные помещения за Российской Федерацией.

Рассмотрев заявленные обществом требования по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что при наличии противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными управление Росреестра зарегистрировало право собственности за Российской Федерацией на объект недвижимости. Действия регистрирующего органа суды признали незаконными как несоответствующие пункту 1 статьи 13 и пункту 1 статьи 20 Закона о госрегистрации и, руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязали последнего погасить (аннулировать) в ЕГРП соответствующую запись.

Вместе с тем данная мера как способ по восстановлению нарушенного права не может быть признана законной исходя из содержания пункта 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22).

Так, в соответствии с разъяснениями указанного пункта внесение записи в ЕГРП возможно если, в частности отсутствует спор о праве.

В данном случае из материалов дела следует, что Российская Федерация претендует на часть помещений, которые использует государственное предприятие - ФГУП "Почта России" в своей деятельности.

В свою очередь, формулируя заявленные требования, общество очевидно преследовало материально-правовой интерес, заключающийся в восстановлении его в правах собственника здания Тигильского цеха электросвязи и аннулировании регистрационной записи о праве Российской Федерации в отношении данного имущества. При этом фактическим пользователем всего здания, в частности нежилыми помещениями площадью 158,4 кв.м, ОАО "Ростелеком" не является. Между тем указанные обстоятельства судами при разрешении настоящего спора учтены не были.

Вместе с тем если право собственности в отношении одного и того же объекта недвижимости зарегистрировано за разными лицами, которые претендуют на него, суд по смыслу пункта 3 Постановления N 10/22 и в соответствии со статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению при разрешении дела. В связи с чем установить имеется ли спор о праве.

При этом спор о праве, как и установление соответствующих обстоятельств, не могут быть предметом исследования в ходе производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 Постановления N 10/22 спор о правах на недвижимое имущество может быть рассмотрен судом только в порядке искового производства по иску заинтересованного лица. В качестве ответчика по такому иску является лицо, за которым зарегистрировано спорное право (пункт 53 Постановления N 10/22).

Поскольку судебными инстанциями при разрешении настоящего спора указанные обстоятельства не выяснялись, не определен характер возникшего спора, в то время как это имеет существенное значение для устранения имеющихся противоречий и обеспечения восстановления нарушенных прав в отношении спорной части объекта недвижимости, принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует определить характер возникших правоотношений, порядок рассмотрения спора, установить нормы права, подлежащие применению, и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.05.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу N А24-148/2013 Арбитражного суда Камчатского края отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Камчатского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова О.В. Цирулик