Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2013 г. N Ф03-6345/13 по делу N А51-14605/2012

г. Хабаровск

27 декабря 2013 г.

Дело N А51-14605/2012

Резолютивная часть постановления от 24 декабря 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013

по делу N А51-14605/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Левченко Е.А., в апелляционном суде судьи: Ветошкевич А.В., Култышев С.Б., Синицына С.М.

По заявлению Муниципального казенного учреждения "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

заинтересованные лица: Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество", Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ныне -Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края), администрация г.Владивостока

о признании незаконным решения и обязании зарегистрировать право

Муниципальное казенное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" (ОГРН 1062536053788, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Уборевича, 7А; далее - МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.04.2012 N 01/033/2012-267, об отказе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Посьетская, 48; далее - управление Росреестра) в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок под площадку для отдыха жителей и гостей города общей площадью 7 189 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Тимирязева, 31, а также об обязании управления Росреестра зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Краевое государственное учреждение "Приморское лесничество" (ОГРН 1072539002360, место нахождения: 690024, Приморский край, г.Владивосток, ул.Белинского, 3А); Управление лесным хозяйством Приморского края (ОГРН 1072539005967, место нахождения: 690024, Приморский край, г.Владивосток, ул.Белинского, 3а); Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ОГРН 1092540004424, место нахождения: 690091, Приморский край, г.Владивосток, ул.Пологая, 21; далее - управление Росимущества); Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 22; ныне - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края); администрация г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 20).

Решением от 28.11.2012, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. При этом суды пришли к выводу о том, что управление Росреестра а также заинтересованные лица, участвующие в деле, в нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представили арбитражному суду доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к лесному фонду и (или) об отсутствии у администрации г.Владивостока полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

В кассационной жалобе Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) просит указанные судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением судами норм материального права. Так, заявитель жалобы настаивает на отнесении спорного участка к землям лесного фонда, что препятствует удовлетворению заявленных требований. Кроме того, считает нарушенным установленный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления спорного земельного участка учреждению для целей не связанных со строительством. Обращает внимание суда на то, что администрация г.Владивостока не исполнила обязанности по опубликованию спорного постановления от 18.01.2007 N 311.

В отзывах на кассационную жалобу управление Росимущества и КГУ "Приморское лесничество" поддержали позицию департамента, а администрация просила оспариваемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные. КГУ "Приморское лесничество" ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 311 МКУ "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 7 189 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Тимирязева, с разрешенным видом использования: "под площадку для отдыха жителей и гостей города".

16.02.2012 учреждение обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на указанный участок, предоставив для этого необходимые документы, в том числе названное выше постановление администрации и кадастровый паспорт участка.

Письмом от 14.04.2012 N 01/033/2012-267 управление Росреестра отказало учреждению в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, сославшись на информацию Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" (письмо от 06.03.2012 N 397), согласно которой спорный земельный участок входит в состав земель лесного фонда.

Не согласившись с указанным отказом и считая его нарушающим права и законные интересы учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав. Кроме того, право заинтересованного лица обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц предусмотрено главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, согласно абзацу 10 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

При рассмотрении настоящего спора судами установлено, что согласно кадастровому паспорту от 20.01.2012 N 25/00-12-5042 спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050027:308, а также письму Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 14.06.2012 N 11523СП данный участок полностью находится на землях населенных пунктов и расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 7, 28, 29, 83, 84, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 6, 7, 8, 81-83, 91, 92 Лесного кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющееся в деле письмо Владивостокского филиала КГКУ "Примлес" от 06.03.2012 N 397, пришли к правильному выводу о том, что ни управлением Росреестра, ни иными заинтересованными лицами вопреки требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда, вследствие чего обоснованно признали оспариваемое решение управления Росреестра, оформленное письмом от 14.04.2012 N 01/033/2012-267, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050027:308, незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

При этом суды обеих инстанций правомерно обязали управление Росреестра произвести государственную регистрацию права учреждения, поскольку отказ уполномоченного органа признан незаконным, а иных оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при проведении правовой экспертизы документов, не установлено.

Утверждение департамента о том, что администрация г.Владивостока обязана опубликовать свое постановление от 18.01.2007 N 311, а также его довод о нарушении предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядка предоставления земельного участка учреждению, отклоняются судом кассационной инстанции в силу следующего.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, а не в порядке статьи 34 указанного Кодекса, допускающей передачу земельных участков для целей не связанных со строительством заинтересованным лицам в собственность или в аренду. Кроме того, постановление администрации г.Владивостока от 18.01.2007 N 311 по настоящее время является действующим и ни кем не оспорено в установленном законом порядке.

В целом приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела, в силу чего такие доводы подлежат отклонению, поскольку иная оценка доказательств и исследование фактических обстоятельств в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за рамки полномочий суда округа.

Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.11.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2013 по делу N А51-14605/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова О.В. Цирулик