Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 февраля 2014 г. N Ф03-6464/13 по делу N А51-31724/2012

г. Хабаровск

10 февраля 2014 г.

А51-31724/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.Ю. Лесненко

при участии:

от заявителя - Вдовиченко И.Ю., представитель по доверенности от 29.01.2014 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013

по делу N А51-31724/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Ю.С. Турсунова;

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛЛЮР"

к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению

государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью "АЛЛЮР" (ИНН 2511061342, ОГРН 1082511003299; далее - заявитель, общество, ООО "АЛЛЮР") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210; далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.10.2012 N ПП-10/45152, о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и об обязании в двухнедельный срок с момента вступления решения суда законную силу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 с предложением о его заключении на условиях и в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Решением от 24.04.2013 решение Управления, оформленное письмом от 11.10.2012 N ПП-10/45152, о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1, признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; на Управление возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "АЛЛЮР" земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 с предложением о его заключении на условиях и в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 решение отменено в связи с тем, что иск предъявлен не к тому лицу, поскольку оспариваемое решение принято Росимуществом; при этом замена ненадлежащего ответчика (Управления) надлежащим (Росимуществом) судом первой инстанции не произведена, второй ответчик к участию в деле не привлечен (ст. 37, ч. 4 ст. 270 АПК РФ).

В заседании суда апелляционной инстанции ООО "Аллюр" уточнило заявленные требования: признать незаконным решение Управления, оформленное письмом от 31.10.2012 N 08-14115; обязать управление в двухнедельный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО "АЛЛЮР" земельный участок с кадастровым номером 25:34:017702:1 и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 с предложением о его заключении на условиях и в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В результате рассмотрения дела апелляционным судом в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, признано незаконным решение Управления, оформленное письмом от 31.10.2012 N 08-14115, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации; на Управление возложена обязанность в установленный законом срок принять решение о предоставлении в собственность ООО "АЛЛЮР" земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и в установленный законом срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 с предложением о его заключении на условиях и в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление апелляционной инстанции как незаконное. Заявитель считает, что заявление общества о выкупе земельного участка рассмотрено Росимуществом и им принято решение от 11.10.2012 N ПП-10/45152 о невозможности предоставления в собственность земельного участка ввиду расположения в его границах водного объекта. Считает, что надлежащим ответчиком является Росимущество; в случае несогласия с решением Росимущества заявитель вправе его обжаловать, обратившись в Арбитражный суд города Москвы.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО "АЛЛЮР" выразил несогласие с изложенными в ней доводами и просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, за ООО "АЛЛЮР" зарегистрировано право собственности на 17 объектов недвижимости, расположенных в городе Уссурийске по ул. Московская д. 10, в том числе:

- здание - контрольно-технический пункт общей площадью 59,70 кв. м.;

- здание - санчасть общей площадью 170,60 кв. м.;

- здание - эскадрильный домик общей площадью 374,10 кв. м.;

- здание - штаб общей площадью 115,00 кв. м.;

- здание - склад общей площадью 142,90 кв. м.;

- здание - казарма общей площадью 717,80 кв. м.;

- здание - хранилище общей площадью 321,10 кв. м., лит. И;

- здание - хранилище общей площадью 1568,60 кв.м.;

- здание - трансформаторная подстанция общей площадью 49,20 кв. м., лит. Г;

- здание - контрольно-технический пункт общей площадью 25,40 кв. м.;

- здание - мастерская общей площадью 181,00 кв. м., лит. Н;

- здание - контрольно-технический пункт общей площадью 53,00 кв. м.;

- здание - хранилище общей площадью 310,70 кв. м.;

- здание - хранилище общей площадью 1152,70 кв. м.;

- здание - казарма общей площадью 771,30 кв. м., лит. Б;

- здание - аккумуляторная общей площадью 46,30 кв. м.;

- здание - караульное помещение общей площадью 62,30 кв. м.

Данное подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 240 647,8 кв. м, используемом ООО "АЛЛЮР" на условиях аренды по договору от 05.04.2012 N 08-26/363 для размещения зданий конезавода.

Срок аренды определен с 26.01.2012 по 25.01.2061.

На земельный участок площадью 240 647,8 кв. м оформлен кадастровый паспорт, участку присвоен кадастровый номер 25:34:017702:1. Согласно кадастровому паспорту земельный участок расположен на землях населенных пунктов; разрешенное использование определено - для размещения конезавода.

ООО "АЛЛЮР" в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ обратилось в Управление с заявлением о выкупе указанного земельного участка.

Письмом от 31.10.2012 N 08-14115 Управление возвратило обществу документы, приложив письмо Росимущества от 11.10.2012 N ПП-10/45152.

В названном письме Росимущество указало на невозможность приватизации земельного участка согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ, поскольку в его границах расположен водный объект.

ООО "АЛЛЮР", расценив письмо Управления как отказ в предоставлении в собственность земельного участка и полагая его не соответствующим земельному законодательству, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, названной нормой права установлены общие правила приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости. Данное согласуется с разъяснениями, изложенными в п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

То, что собственником 17 объектов недвижимости, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1, является ООО "АЛЛЮР", подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права.

Таким образом, ООО "АЛЛЮР" на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ обладает правом на выкуп земельного участка.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Испрашиваемый земельный участок является федеральной собственностью.

Установлено, что в соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, пунктами 4.1, 4.6, подпунктом "б" пункта 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, утвержденного Приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49, полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества ТУ Росимущества в Приморском крае осуществляет по поручению Росимущества.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность непосредственно в Росимущество, сам факт отсутствия поручения Росимущества на отчуждение федерального имущества не может служить препятствием для реализации предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации права собственника объектов недвижимого имущества на приобретение права собственности на земельный участок, занятый такими объектами.

Довод Управления об отсутствии у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком, находящимся в федеральной собственности, не может быть принят во внимание. В соответствии с вышеизложенным и правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2011 N 15361/10, управление является уполномоченным органом по решению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка. При этом суд учел наличие письма Росимущества от 11.10.2012 N ПП-10/45152.

Вместе с тем, установив отсутствие надлежащих доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находится водный объект, на который имеется ссылка в письме Росимущества от 11.10.2012 N ПП-10/45152, обосновано сделал вывод об отсутствии препятствий к выкупу земельного участка. В связи с чем, руководствуясь ст.ст. 27, 36 Земельного кодекса РФ, признал оспариваемый отказ незаконным.

В кассационной жалобе возражений относительно законодательно установленных ограничений по спорному земельному участку не приведено.

Суд, определяя способ, обеспечивающий восстановление нарушенных прав общества, как того требует п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, обязал управление принять решение о предоставлении обществу земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 и направить проект договора купли-продажи земельного участка в соответствии со ст.ст. 29, 36 Земельного кодекса РФ.

Такая мера (подготовка проекта купли-продажи и направление его заявителю) в совокупности с принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в полной мере обеспечивает баланс публичных и частных интересов и исключает правовую неопределенность в спорном правоотношении.

Данное соответствует установленным по делу обстоятельствам, требованиям части 5 статьи 201 АПК РФ и согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

Поскольку доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу N А51-31724/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко