Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 февраля 2014 г. N Ф03-143/14 по делу N А73-10122/2013

г. Хабаровск

13 февраля 2014 г.

А73-10122/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.Ю. Лесненко

при участии

от заявителя: администрации г. Комсомольска-на-Амуре - Мищенко А.В., представитель по доверенности от 06.12.2013 N 1-1-17/66

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю - Рязанская Е.О., представитель по доверенности от 26.12.2013 N дов-36

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 08.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2013

по делу N А73-10122/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Ю. Сумин, в суде апелляционной инстанции - судьи Е.А. Швец, И.И. Балинская, Е.В. Гричановская

по заявлению муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, обязании зарегистрировать право собственности

Муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, адрес: 681000, г. Комсомольск-на-Амуре, Аллея Труда, 13; далее - администрация) на основании статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.12.2011 N 423-ФЗ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление, регистрирующий орган), выраженного в письме от 29.07.2013 N 04/001/2013-378, об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на квартиру, расположенную по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, микрорайон Таежный, ДОС 9, кв. 10, и обязании зарегистрировать указанное право.

Решением суда от 08.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2013, требования удовлетворены. Отказ управления в государственной регистрации права собственности, оформленный письмом от 29.07.2013 N 04/001/2013-378, признан незаконным, суд обязал регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права собственности муниципального образования на квартиру.

Управление, не согласившись с названными судебными актами, подало в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением норм материального права, в удовлетворении заявления отказать.

В обоснование жалобы заявитель привел доводы о том, что согласно пункту 1.2 статьи 20, пункту 11 статьи 33 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация прав возможна только в отношении той недвижимости, которая поставлена на кадастровый учет. В этой связи полагает, что суды ошибочно признали достаточным для осуществления государственной регистрации перехода права собственности на спорное помещение, не постановленное на учет в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), только решение уполномоченного органа о его передаче из федеральной собственности в муниципальную.

Администрация в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просила состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё, дав суд соответствующие пояснения.

Проверив законность принятых решения от 08.10.2013, постановления от 06.12.2013 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством обороны Российской Федерации издан приказ от 30.12.2011 N 2733 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Город Комсомольск-на-Амуре".

Согласно данному приказу из федеральной собственности в муниципальную переданы объекты недвижимости, ранее закрепленные на праве оперативного управления за ФГУ "Комсомольская-на-Амуре квартирно-эксплуатационная часть района", в том числе квартира N 10 площадью 52,6 кв.м, расположенная по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, п. Таежный, ДОС 9.

13.03.2013 администрация обратилась в Комсомольский-на-Амуре отдел Управления Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением N 04/001/2013-378 о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанную квартиру.

Управление письмом от 21.03.2013 N 04/001/2013-378 на основании заявления администрации приостановило регистрацию сроком на три месяца для доработки документов.

Далее срок приостановления государственной регистрации права собственности был продлен ещё на один месяц в связи с необходимостью обращения заявителя в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю с целью осуществления государственного кадастрового учета спорного объекта (письмо управления от 28.06.2013 N 04/001/2013-378).

В ходе рассмотрения заявления администрации регистрирующий орган в порядке межведомственного взаимодействия направил запросы в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю по вопросу наличия либо отсутствия в ГКН сведений о названной квартире.

Согласно полученным ответам от 18.03.2013 N 2700/301/13-32796, от 15.05.2013 N 2700/301/13-64389 запрашиваемая информация о помещении в ГКН отсутствует.

Письмом от 29.07.2013 N 04/001/2013-378 управление со ссылкой на абзацы 10, 13 пункта 1 статьи 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отказало заявителю в государственной регистрации права муниципальной собственности по причине отсутствия учета объекта в ГКН и непредставления администрацией по собственной инициативе документа об обратном.

Администрация, считая решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отказе в государственной регистрации права на спорное имущество противоречащим действующему законодательству, нарушающим его права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания для отказа в государственной регистрации прав приведены в статье 20 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, согласно абзацам 10, 13 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ решение уполномоченного органа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества является основанием для прекращения права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на соответствующие здания, сооружения, объекты, земельные участки и для возникновения на них права собственности муниципального образования, которому передано такое имущество.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемое военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (часть 5 статьи 2 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ).

В случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность (часть 10 статьи 3 Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ).

Государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества (абзац 7 пункта 1 статьи 16 Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Разрешая настоящий спор, арбитражные суды исходили из того, что вышеперечисленными нормами права установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

В этой связи, учитывая, что соответствующее решение в виде приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2011 N 2733 к поданному в управление заявлению администрацией было приложено, суды указали на отсутствие у регистрирующего органа оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на переданную муниципалитету квартиру.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции, решение которого поддержано апелляционным судом, сделал правомерный вывод о том, что отказ в государственной регистрации права собственности не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы администрации как собственника имущества, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, удовлетворил заявленное требование.

Доводы заявителя жалобы о несогласии с приведенным выводом судов отклоняются кассационной инстанции как противоречащие перечисленным выше положениям Закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено.

При таких обстоятельствах основания для отмены состоявшихся судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 08.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2013 по делу N А73-10122/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко