Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 февраля 2014 г. N Ф03-5160/13 по делу N А73-4820/2013

г. Хабаровск

14 февраля 2014 г.

А73-4820/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Брагиной Т.Г.

Судей: Меркуловой Н.В., Трофимовой О.Н.

при участии

от заявителя: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - представитель не явился;

от ответчика: арбитражного управляющего Лишай Андрея Павловича - Лишай А.П.;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Лишай Андрея Павловича

на решение от 05.07.2013

по делу N А73-4820/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шапошникова В.А.

По заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему Лишай Андрею Павловичу

о привлечении к административной ответственности

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74; далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Лишай Андрея Павловича (ОГРНИП 304272533600014; далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда от 05.07.2013 арбитражный управляющий Лишай А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось в связи с отказом арбитражному управляющему в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционных жалоб, которые определениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013, 24.10.2013 возвращены на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа на предмет отмены решения суда первой инстанции, Лишай А.П. приводятся доводы о неправильном применении судом норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы ссылается на малозначительность совершенного им правонарушения, не повлекшего негативных последствий для лиц, участвующих в деле о банкротстве. Кроме того, по его утверждению, административный орган неправомерно вменяет арбитражному управляющему неисполнение обязанностей, не установленных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N127-ФЗ), а также указывает на несостоятельность ссылки суда о невыполнении им пункта 5 статьи 134 Закона N127-ФЗ, поскольку факт такого нарушения не находит своего подтверждения.

В отзыве на кассационную жалобу управление, возражая против доводов арбитражного управляющего и удовлетворения жалобы, полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным; надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав арбитражного управляющего, обсудив обстоятельства дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 273, 284, 286-289 АПК РФ.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.10.2011 по делу N А73-2023/2011 признано несостоятельным (банкротом) межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное хозяйство". В отношении общества открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Лишай А.П.

25.04.2013 управлением в отношении арбитражного управляющего Лишай А.П. составлен протокол N 00252712 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксированы факты неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). В частности, в нарушение пункта 5 статьи 134 Закона N127-ФЗ арбитражным управляющим не перечислен налог на доходы физических лиц в бюджет; в нарушение положений пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона N127-ФЗ, пунктов 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" отчеты от 01.10.2012, 12.12.2012, 12.03.2012 не соответствуют установленным требованиям ни по форме, ни по содержанию.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе N 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 5 статьи 134 Закона N 127-ФЗ при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. В пункте 2 названной статьи указан обязательный перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего. Данный перечень не является исчерпывающим.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки отчетов).

Согласно пункту 3 Общих правил подготовки в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

Типовая форма отчета (заключения) арбитражного управляющего утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" и предусматривает минимальный перечень сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим.

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.

В соответствии с пунктами 11, 13 Общих правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных по делу доказательств суд установил факт нарушения конкурсным управляющим законодательства о банкротстве, а именно: в нарушение пунктов 1, 4, 6 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации конкурсным управляющим за период с октября 2011 года по декабрь 2012 года осуществлялась выплата заработной платы работникам предприятия-должника в размере 9 556 296 руб. и вознаграждений специалистам по гражданско-правовым договорам. При этом налог на доходы физических лиц с сумм выплат арбитражным управляющим в период конкурсного производства не исчислялся, не удерживался и в бюджет не перечислялся. Кроме того, в отчетах конкурсного управляющего перед его подписью отсутствует указание о перечне прилагаемых документов; к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.03.2013 не приложены копии документов, подтверждающих выплату текущей задолженности по заработной плате бывшим работникам должника, и копии договоров с привлеченными к процедуре конкурсного производства для обеспечения деятельности конкурсного управляющего специалистами; не представлены по запросу от 12.03.2013 для собрания кредиторов документы, подтверждающие информацию о расходах на проведение конкурсного производства и мерах по взысканию дебиторской задолженности. В нарушение требований, установленных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, в отчете от 12.03.2013 в разделе "работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства" не отражена информация о дате приказа об увольнении Шамкиной С.В., не расторжение трудового договора с которой признано определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2012 по делу N А73-2023/2011 нарушающим права, интересы кредиторов, уполномоченного органа.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных Законом N 127-ФЗ.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

В данном случае судом установлено, что Лишай А.П. был неоднократно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

В связи с чем следует признать, что санкция судом определена с соблюдением правил назначения административного наказания и с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность арбитражного управляющего.

Суд правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, в связи с чем оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.07.2013 по делу N А73-4820/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Брагина Т.Г.

Судьи

Меркулова Н.В. Трофимова О.Н.