Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 февраля 2014 г. N Ф03-106/14 по делу N А24-1198/2013

г. Хабаровск

17 февраля 2014 г.

А24-1198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.Ю. Лесненко

при участии

от заявителя: Дю У.В., представитель по доверенности от 17.09.2013 N 178;

от третьих лиц: от ОАО "Камчатнефтепродукт" - Соловяненко В.В., представитель по доверенности от 23.12.2013 N 01-10/43; от Министерства обороны Российской Федерации - Дю У.В., представитель по доверенности от 27.01.2014 N 212/2/102

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013

по делу N А24-1198/2013 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Ю. Жалудь,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк

по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, открытое акционерное общество "Камчатнефтепродукт"

о признании недействительными постановлений от 06.04.2010 N 456, от 08.04.2011 N 524

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, учреждение, ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее - администрация) от 06.04.2010 N 456, которым предварительно согласовано место размещения объекта: капитальное сооружение - автозаправочная станция открытого акционерного общества "Камчатнефтепродукт" (далее - ОАО "Камчатнефтепродукт", общество) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане от 25.02.2010 N 15 (вариант N 1), а также утверждён акт о выборе земельного участка от 30.03.2010; о признании недействительным постановления администрации от 08.04.2011 N 524, которым ОАО "Камчатнефтепродукт" из земель государственной собственности в пользование на условиях краткосрочной аренды сроком на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 1500 квадратных метров с кадастровым номером 41:02:0010104:445 для строительства капитального сооружения - автозаправочной станции.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ОАО "Камчатнефтепродукт".

Решением от 23.07.2013 заявленные требования удовлетворены: суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель не согласен с выводом суда о ненадлежащем способе защиты права, поскольку по данному спору оспаривается постановление, на основании которого возникает право. Считает обоснованными и доказанными выводы суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок входит в границы земельного участка, используемого учреждением, в границах запретного района. Настаивает на отсутствии у администрации полномочий по распоряжению земельным участком, являющимся федеральной собственностью.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Камчатнефтепродукт" просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представители учреждения и общества доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал позицию заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность состоявшегося постановления апелляционного суда исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, постановлением от 06.04.2010 N 456 администрация предварительно согласовала место размещения объекта: капитальное сооружение - автозаправочная станция открытого ОАО "Камчатнефтепродукт" в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане от 25.02.2010 (вариант N 1), а также утвердила акт о выборе земельного участка от 30.03.2010 N 15. Постановлением от 08.04.2011 N 524 администрация приняла решение о предоставлении ОАО "Камчатнефтепродукт" из земель государственной собственности в пользование на условиях краткосрочной аренды сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 41:02:0010104:445 площадью 1500 квадратных метров для строительства капитального сооружения - автозаправочной станции.

11.04.2011 между комитетом по управлению муниципальным имуществом Вилючинского городского округа (КУМИ ВГО) и открытым акционерным обществом "Камчатнефтепродукт" заключен договор аренды N 21 земельного участка с кадастровым номером 41:02:010104:445 для строительства капитального сооружения - автозаправочной станции ОАО "Камчатнефтепродукт" общей площадью 1500 кв.м., месторасположение участка: край Камчатский, г. Вилючинск.

Срок действия договора установлен с 08.04.2011 по 08.03.2012.

По завершении строительства и введении в эксплуатацию автозаправочной станции ОАО "Камчатнефтепродукт" поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010104:668, идентичный земельному участку с кадастровым номером 41:02:010104:445, что сторонами не оспаривается.

24.10.2012 зарегистрировано право собственности ОАО "Камчатнефтепродукт" на объект недвижимости - сооружение "Автозаправочная станция в г. Вилючинске", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 144498.

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений", ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010104:445, являющийся предметом договора аренды от 11.04.2011, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у учреждения, в границах запретного района войсковых частей, и полагая, что принятые постановления от 06.04.2010 N 456, от 08.04.2011 N 524 нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд первой инстанции, удовлетворяя заявление учреждения и признавая недействительными оспариваемые постановления за N N 456, 524, исходил из того, что земельный участок площадью 1500 кв. м, фактически предоставленный для строительства капитального сооружения - автозаправочной станции, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, находящегося в пользовании у ФГКУ "ДВТУИО" МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования (гос. акт на право пользования землей от 06.07.1987 А-1 N 395491, акт приема-передачи), а также из нахождения земельного участка в запретном районе. В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении иска, исходила из следующего.

Как установлено судом, на спорном земельном участке построен и сдан в эксплуатацию объект недвижимости - сооружение "Автозаправочная станция в г. Вилючинске", на объект зарегистрировано право собственности. Данное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и не опровергается сторонами. При этом суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 41:02:010104:445 используется обществом на условиях аренды по договору от 11.04.2011 N 21.

Право собственности на объект недвижимости, договор аренды земельного участка в установленном порядке не оспорены.

Поэтому суд, оценивая характер спорных правоотношений, установил, что фактически настоящий спор связан с защитой прав учреждения на земельный участок, занятый объектом недвижимости, принадлежащим обществу. При этом, поскольку право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке, общество в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ имеет также на ту часть земельного участка, которая занята объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации.

Более того, суд правильно указал, что по оспариваемым постановлениям достигнута цель: на спорном земельном участке возведен и сдан в эксплуатацию объект недвижимости; земельный участок используется на условиях аренды.

Поэтому нарушенные права и законные интересы заявителя не могут быть восстановлены в рамках настоящего спора ввиду того, что в границах земельного участка находится зарегистрированный объект недвижимости, права на который в установленном порядке не оспорены.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 52, 53 и 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Оспаривание зарегистрированного права в порядке искового производства обеспечивает возможность установления надлежащего собственника недвижимого имущества, а также соединение права и фактического владения, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав и интересов, стабильность гражданского оборота.

Таким образом, обращение общества в суд с заявлением об оспаривании в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов органа местного самоуправления является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции и отказал заявителю в удовлетворении его требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу N А24-1198/2013 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко