Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 февраля 2014 г. N Ф03-7103/13 по делу N А51-18719/2012

г. Хабаровск

19 февраля 2014 г.

А51-18719/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии

от истца: Романченко И.В., представитель по доверенности от 28.02.2013 б/н;

от третьих лиц:

от Семенихина А.Р. - Романченко И.В., представитель по доверенности от 25.04.2013 N 25 АА 0926685;

от Куликовой Т.И. - Романченко И.В., представитель по доверенности от 21.06.2013 N 25 АА 0914847;

от Куликова П.С. - Романченко И.В., представитель по доверенности от 21.06.2013 N 25 АА 0914846;

от Шилова В.А. - Романченко И.В., представитель по доверенности от 21.06.2013 N 25 АА 1053854

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Приморского края

на решение от 05.09.2012, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013

по делу N А51-18719/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.А. Левченко,

в суде апелляционной инстанции судьи О.Ю. Еремеева, Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сихотэ-Алинь"

к департаменту лесного хозяйства Приморского края

третьи лица: департамент земельных и имущественных Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, индивидуальные предприниматели Куликова Татьяна Ивановна, Шилов Виктор Александрович, Донич Сергей Валерьевич, Семенихин Андрей Ростиславович, Богославский Валентин Валерьевич, Бесчастнов Владимир Михайлович, Виноградова Надежда Васильевна, Куликов Павел Сергеевич

о признании незаконными действий по государственному учету лесных участков и об обязании исключить сведения об указанных участках из Государственного лесного реестра

Общество с ограниченной ответственностью "Сихотэ-Алинь" (ОГРН 1052502454223, ИНН 2523003680; 690074, Приморский край, г. Владивосток, ул. Снеговая, д. 42, корп. Д; далее - ООО "Сихотэ-Алинь") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению лесным хозяйством Приморского края (переименовано в департамент лесного хозяйства Приморского края постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 373-па "О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края") о признании незаконными действий по государственному учету лесных участков, находящихся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, с/т "Медик": N 179 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0605); N 180 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0606); N 183 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0609); N 184 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0611); N 185 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0610); N 186 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0612); N 187 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0614); N 188 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0613); N 189 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0623), категория земель: земли лесного фонда, назначение лесного участка: вид целевого назначения лесов - защитные леса, вид разрешенного использования лесов - осуществление рекреационной деятельности, ведение сельского хозяйства по адресу: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 21, выдел 3; об обязании департамента исключить из государственного лесного реестра сведения о государственном учете вышеуказанных лесных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом первой инстанции привлечены департамент земельных и имущественных Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, индивидуальные предприниматели Куликова Татьяна Ивановна, Шилов Виктор Александрович, Донич Сергей Валерьевич, Семенихин Андрей Ростиславович, Богославский Валентин Валерьевич, Бесчастнов Владимир Михайлович, Виноградова Надежда Васильевна, Куликов Павел Сергеевич.

Решением суда от 05.09.2012 требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Пятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность решения суда по апелляционной жалобе прокуратуры Приморского края в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ, выявил наличие оснований, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, для безусловной отмены судебного акта, в связи с чем отменил решение суда от 05.09.2012; принял постановление от 02.10.2013 об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе прокуратура Приморского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как принятые при неправильном применении норм материального права. Настаивает на том, что спорные земельные участки отнесены к землям лесного фонда. При этом указывает, что действующим Распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956 N 3682-р все леса Владивостокского лесхоза отнесены к государственному лесному фонду, названный документ определяет категорию спорных участков; используемые заявителем земельные участки входят в состав Садгородского участкового лесничества, имеющего целевое назначение: защитные леса. Считает, что отсутствие в государственном кадастровом учете сведений о спорном земельном участке как о лесном не свидетельствует об утрате последним такого статуса. Обращает внимание окружного суда на то, что Генеральный план Владивостокского городского округа утвержден решением Думы г. Владивостока 15.09.2008, тогда как действия по государственному учету спорного участка как лесного произведены Управлением еще 01.01.2007 в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации"; решение о включении спорного лесного участка в границы населенного пункта г. Владивосток уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в соответствии с названной нормой права не принималось, равно как и Правительством - об изменении его категории. В этой связи, ссылаясь на ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", считает, что установление Генеральным планом Владивостокского городского округа границ г. Владивостока как населенного пункта не имеет правового значения.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца и третьих лиц (Семенихина А.Р., Куликовой Т.И., Куликова П.С., Шилова В.А.) просил оставить кассационную жалобу без удовлетворения, дал пояснения по делу.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных соглашений к договорам субаренды, заявленное ООО "Сихотэ-Алинь", Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа отклоняется, поскольку исследование и оценка доказательств в суде кассационной инстанции в силу положений главы 35 АПК РФ не допускаются.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает необходимым его отменить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 287 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Сихотэ-Алинь" является субарендатором следующих земельных участков, расположенных по адресу: г. Владивосток, с/т "Медик": участок N 179 площадью 2408 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0605; участок N 180 площадью 2326 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0606; участок N 183 площадью 1621 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0609; участок N 184 площадью 1228 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0611; участок N 185 площадью 1808 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0610; участок N 186 площадью 1768 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0612; участок N 187 площадью 2081 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0614; участок N 188 площадью 2330 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0613; участок N 189 площадью 2400 кв. м, кадастровый номер 25:28:050023:0624 (далее -участки за NN 179, 180, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189).

Договоры субаренды заключены сроком на 11 месяцев и предполагают использование земельных участков в целях животноводства и растениеводства.

12.07.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении выписки из государственного лесного реестра в отношении земельных участков с номерами 179-180, 183-189, расположенных по адресу: г. Владивосток, с/т "Медик".

13.07.2012 департаментом выдана выписка из государственного лесного реестра N 40, из которой следует, что спорные земельные участки находятся в границах лесного участка общей площадью 0,42 га и местоположением: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 21, выдел 3, правообладателем которого является Российская Федерация, вид целевого назначения лесов в границах участка определен как защитные леса, вид разрешенного использования лесов - осуществление рекреационной деятельности, ведение сельского хозяйства, номер государственного учета в лесном реестре 92/1105028-2009-05.

Посчитав, что действия департамента, связанные с государственным лесным учетом спорных земельных участков, не соответствуют закону и нарушают его права, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По настоящему спору оспариваются действия департамента по внесению в лесной реестр сведений о лесном участке. При этом, по мнению заявителя, часть земель, включенных в лесной участок, относится к землям населенных пунктов и земельные участки, образованные из таких земель, используются обществом на условиях субаренды для ведения животноводства и растениеводства.

При разрешении спора суд апелляционной инстанции установил, что в состав лесного участка вошли земельные участки за N N 179, 180, 183-189, расположенные в границах Владивостокского городского округа (утверждены в составе Генплана Владивостокского городского округа решением думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119) и, учитывая, что в кадастровых паспортах названных земельных участков, в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (сведения подготовлены на основании Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462) категория земель определена как земли населенных пунктов, признал действия департамента лесного хозяйства Приморского края по государственному учету названного лесного участка незаконными. В качестве меры по восстановлению нарушенного права суд обязал департамент исключить сведения о лесном участке площадью 0,42 га в границах земельных участков за NN 179, 180, 183-189 из государственного лесного реестра. При этом суд признал, что соответствующие действия департамента нарушают права общества, поскольку противоречивость сведений о категории земельных участков создает неопределенность в правовом режиме земельных участков и фактически препятствует их использованию.

Между тем вывода суда сделаны без учета следующего.

В данном случае спорным является вопрос о правомерности внесения сведений в государственный лесной реестр о лесном участке, притом, что в его границы попадают земельные участки, в отношении которых проведен государственный кадастровый учет.

На основании статьи 7, части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, местоположение, границы и площадь которого определяются соответственно по лесным кварталам и лесотаксационным выделам, их границам и площади. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 3 Лесного кодекса).

Государственный и кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации), статьями 5, 7 которого предусмотрено, что сведения о земельном участке как об объекте недвижимости: не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование - содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории земель (в том числе к землям лесного фонда), вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.

Статьей 45 Федерального закона 221-ФЗ государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Федерального закона 221-ФЗ особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Федеральным законом (ранее учтенные объекты недвижимости).

С 01.03.2008 лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (статья 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации").

Статья 91 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает общие правила ведения государственного лесного реестра - систематизированного свода документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о лесных участках.

Суды установили, что лесной участок площадью 0,42 га включен в лесной реестр, в отношении него имеется план (схема) лесного участка; кадастровый учет по нему в установленном порядке не проведен. Право собственности на лесной участок не зарегистрировано. Вместе с тем вопрос о том, является ли спорный лесной участок ранее учтенным, судами не исследован. В материалах дела документы, свидетельствующие о дате учета лесного участка, отсутствуют. Поэтому установить, с какого момента лесной участок стал самостоятельным объектом права, не представляется возможным. Вместе с тем выяснение названного обстоятельства необходимо для проверки законности действий уполномоченного органа по внесению лесного участка в лесной реестр.

Далее, в обоснование того, что оспариваемые действия департамента нарушают права ООО "Сихотэ-Алинь", представлены договоры субаренды, заключенные обществом (субарендатором) с арендаторами: Куликовым С.П. (участок N 179); Куликовой Т.А. (участок N 180); Шиловым В.А. (участок N 183); Донич С.В. (участок N 184); Шиловым В.А. (участок N 185); Семенихиным А.Р. (участок N 186); Богословским В.В. (участок N 187); Бесчастновым В.М. (участок N 188); Виноградовым Н.В. (участок N 189). Всего 9 участков за NN 179, 180, 183-189.

Срок действия договоров от 04.03.2013, от 24.04.2013, представленных в ходе судебного разбирательства, а также договоров от 25.05.2012, от 05.04.2012 без даты и номера (участки за N N 183-189), представленных при подаче иска, установлен 11 месяцев с момента подписания договоров. Материалы дела сведений о передаче земельных участков в пользование субарендатору не содержат, соответствующие акты приема-передачи отсутствуют. По указанным договорам участки предоставлены ООО "Сихотэ-Алинь" для ведения животноводства и растениеводства.

Вместе с тем договоры аренды в отношении указанных земельных участков заключены с названными арендаторами департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодателем) для использования под садоводство.

Данные обстоятельства, а именно возможность передачи в субаренду земельных участков, предоставленных для садоводства под использование в целях животноводства и растениеводства, судом не устанавливались; оценка договорам на предмет их заключенности не дана. Вместе с тем выяснение названных вопросов связано с установлением права ООО "Сихотэ-Алинь" на соответствующий иск.

Кроме того, суды, устанавливая одно из необходимых условий для признания незаконными действий департамента, не исследовали вопрос о фактическом и возможном использовании обществом земельных участков, а также о том, каким образом сведения из лесного реестра нарушают права заявителя. Приведенная судом ссылка на неопределенность правового режима земельных участков как препятствие в использовании земельных участков является предположительной. Как указано выше, земельные участки предоставлены обществу под животноводство и растениеводство. Однако суд ссылается на информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласно которой спорные земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Поскольку вышеназванные обстоятельства судом не выяснялись, а их установление необходимо для правильного рассмотрения спора, следует признать вывод суда о правомерности заявленного обществом требования основанным на неполном исследовании всех значимых для дела обстоятельств и существенных для правильного рассмотрения спора доказательств, что в силу пункта 3 статьи 287 АПК РФ влечет за собой отмену принятого по делу судебного акта и направление дела на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Суд кассационной инстанции в силу полномочий, установленных статьями 286 и 287 АПК РФ, не обладает самостоятельным правом на установление обстоятельств дела, которые не были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций.

При новом рассмотрении дела суду в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежит установить все имеющие существенное значение для дела обстоятельства на основе полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в их совокупности и взаимосвязи и на основании их правовой оценки вынести законное и обоснованное решение.

При этом суду следует обратить внимание на возможность рассмотрения спора по заявлению общества в случае установления лесного участка как самостоятельного объекта права.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу N А51-18719/2012 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Ю. Лесненко