Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 марта 2014 г. N Ф03-239/14 по делу N А59-1540/2013

г. Хабаровск

05 марта 2014 г.

А59-1540/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу некоммерческого садоводческого товарищества "Шахтер"

на решение от 16.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013

по делу N А59-1540/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.Г. Карташова,

в суде апелляционной инстанции судьи С.М. Синицына, С.Б. Култышев, Н.А. Скрипка

по иску некоммерческого садоводческого товарищества "Шахтер"

к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска

третье лицо: министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, обязании согласовать границы спорного участка, подготовить проект об уточнении границ спорного участка, документацию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска, принять постановление об уточнении границ спорного участка

Некоммерческое садоводческое товарищество "Шахтер" (ОГРН 1036500601092, ИНН 65011400954; Сахалинская обл., г Южно-Сахалинск; далее - товарищество, НСТ "Шахтер") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к администрации г. Южно-Сахалинска (далее - администрация), департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска (далее - департамент), министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее - министерство, МИЗО Сахалинской области) с требованием о признании права постоянного (бессрочного) пользования товарищества на земельный участок площадью 170476 _ 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух" (далее - спорный земельный участок).

Истец неоднократно уточнял требования и в окончательном варианте сформулировал исковые требования следующим образом, просил суд:

1) признать право постоянного (бессрочного) пользования НСТ "Шахтер" на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170476 _ 121 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух", по состоянию на 29.10.2001;

2) обязать департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу согласовать границы земельного участка площадью 3,7892 га, находящегося в границах земельного участка площадью 170476 _ 121 кв. м, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух";

3) обязать департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить проект постановления мэра (администрации) об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящегося в границах земельного участка НСТ "Шахтер" площадью 170476 _ 121 кв. м, расположенного по адресу: г.Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух";

4) обязать департамент архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска в пределах своей компетенции в срок 10 дней с момента вступления решения суда в силу подготовить документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска с учетом уточнения границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящегося в границах земельного участка НСТ "Шахтер" площадью 170476 _ 121 кв. м, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух";

5) обязать администрацию г. Южно-Сахалинска принять постановление об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га, находящегося в границах земельного участка НСТ "Шахтер" площадью 170476 _ 121 кв. м, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух".

Истец также уточнил процессуальное положение МИЗО Сахалинской области и просил исключить его из числа ответчиков и привлечь в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявленные истцом уточнения приняты арбитражным судом первой инстанции в порядке, установленном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 16.08.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе НСТ "Шахтер" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель настаивает на правах в отношении земельного участка площадью 170 476 кв. м. Ссылается на то, что участок по состоянию на 01.03.2005 состоял на кадастровом учете под N 65:01:0603002:0036. Полагает, что использование земельного участка осуществлялось на основании решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета депутатов трудящихся N 194 с 1964 года до принятия ЗК РФ. Указывает на ряд решений исполнительного органа от 09.10.2002 N 72-р, от 19.02.2003 N 468-014/011, от 17.01.2003 N 1, от 31.08.2004 N 1, а также на непредоставление ответчиком документов по ходатайству истца: годовой отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и пользователям на территории муниципального образования "город Южно-Сахалинск" на 01.01.2003, утвержденный приказом руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Южно-Сахалинску Б.А. Малыхиным от 17.01.2003 N 1, а также материалы инвентаризации земель СТ "Шахтер" и персонифицированный список землепользователей с указанием точных границ товарищества, площадей всех земель и конкретно каждого участка.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, СНТ "Шахтер" (ранее - садоводческое товарищество "Шахтер" рабочих и служащих предприятий угольной промышленности), ссылаясь на то, что использует на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка площадью 170 046 кв. м, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, в том числе просило обязать департамент: согласовать границы земельного участка площадью 3,7892 га; подготовить проект постановления мэра об уточнении границ земельного участка; подготовить документы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Южно-Сахалинска с учетом уточнения границ земельного участка площадью 3,7892 га; а также обязать администрацию г. Южно-Сахалинска принять постановление об уточнении границ земельного участка площадью 3,7892 га.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Установлено, что на основании решения Южно-Сахалинского исполкома Совета депутатов трудящихся 13.04.1957 образовано садоводческое товарищество "Шахтер" рабочих и служащих предприятий угольной промышленности (ныне - садоводческое некоммерческое товарищество "Шахтер") в целях организации коллективного садоводства на земельном участке площадью 6,8 га, закрепленном за комбинатом "Сахалинуголь".

Решением этого же исполкома от 20.05.1964 N 194, вынесенным по результатам рассмотрения просьбы садового общества "Шахтер" об увеличении занимаемой территории под садово-ягодные посадки до 20 га в восточной части города подтверждено, что обществу отведена территория 6,8 га, фактически самовольно занимается площадь в 12 га; в увеличении территории более 6.8 га отказано.

Из решений исполкома Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 03.02.1981 N 6, от 07.04.1981 N 123 "О нарушении законодательства, регламентирующего порядок организации и деятельности садоводческих товариществ в области", "О мерах по выполнению решения от 03.02.1981 N 6" следует, что товарищество "Шахтер" самовольно захватило и освоило 10 га городских земель, фактически занимает 17 гектаров вместо 6,8 га, отведенных в установленном порядке; принято решение в 1982 году обеспечить разработку проектно-сметной документации по освоению земель для переноса садоводческих товариществ "Шахтер" и "Садовод" и произвести в 1983 году культурно-агротехнические работы на земельном участке площадью 20 га в районе объездной дороги Большая Елань-Троицкое.

Исполком Сахалинского областного Совета народных депутатов 02.10.1985 принял решение, в соответствии с пунктом 16 которого Южно-Сахалинскому горисполкому предписано принять дополнительные меры по наведению порядка в пользовании земельными участками СТ "Шахтер" и "Садовод" и завершению в 1986 году культурно-агротехнических работ по освоению 23 гектаров земельных угодий в юго-западной части землепользования совхоза "Ленинское знамя" для переноса коллективных садов упомянутых товариществ.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 04.11.2004 N 2068 СТ "Шахтер" предоставлен из категории земель "земли поселений" в аренду с 01.11.2004 по 30.10.2005 земельный участок, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух", площадью 17,0476 га.

Впоследствии постановлением мэра от 06.10.2005 N 1867 вышеуказанное постановление отменено, членам НСТ "Шахтер" в общую совместную собственность бесплатно переданы земельные участки, общая площадь которых составила 625 682 кв.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2857/2006 отказано в удовлетворении заявления товарищества об установлении юридического факта предоставления СТ "Шахтер" земельного участка площадью 17,0476 га, расположенного в г. Южно-Сахалинске в районе канатно-кресельной дороги на "Горный воздух". Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что по существу заявленное товариществом требование было направлено на установление права, а не признание юридического факта.

Постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 04.02.2010 N 170 по результатам межевания уточнена площадь земельного участка, расположенного в г. Южно-Сахалинске в районе канатно-кресельной дороги, ранее предоставленного на основании решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов трудящихся от 03.04.1957 N 91 для размещения садоводческого некоммерческого товарищества "Шахтер", с 6,8 га до 13,2584 га.

В рамках настоящего дела заявитель обратился с требованием о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3,7892 га, находящийся в границах земельного участка 170476 _ 121 кв. м, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, район канатно-кресельной дороги на "Горный воздух" по состоянию на 29.10.2001. При этом площадь участка 3,7892 га определена как разница между земельным участком площадью 170476 кв. м минус 13,2584 га - площадь земельного участка, уточненная постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 04.02.2010.

В соответствии со статьёй 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действующей в спорный период (29.10.2001), в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Аналогичная норма закреплена в части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьёй 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Ранее действующим законодательством отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. При этом земельные участки из земель городов предоставляли исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов (статьи 12, 13 Земельного кодекса РСФСР 1970 года).

В силу статей 19, 23 Земельного кодекса РСФСР 1991 года предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 ЗК РСФСР 1991 года относилось к ведению городских Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений.

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм права, как ранее, так и ныне действующих, следует, что единственным доказательством предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование является решение органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Судами установлено, что в отношении спорного земельного участка соответствующее решение уполномоченным органом не принималось.

Ссылка товарищества на распоряжение мэра г. Южно-Сахалинска от 09.10.2002 N 72р, письмо администрации г. Южно-Сахалинска от 19.02.2003 N 468-014/011, приказ руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Южно-Сахалинску от 17.01.2003 N 1, решение руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Южно-Сахалинску от 31.08.2004 судами в силу статьи 68 АПК РФ обоснованно отклонена, поскольку названными документами вопрос о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не решался и не мог быть решен.

Как правильно отмечено судами, факт длительного использования товариществом спорного земельного участка не является основанием для признания за ним права постоянного бессрочного пользования.

Кроме того, судом принято во внимание, что земельный участок, в отношении которого предъявлен настоящий иск, в установленном законом порядке не сформирован, как объект недвижимости не учтён.

При установлении обстоятельств по настоящему спору суды обоснованно признали установленным факт самовольного использования товариществом спорного земельного участка. В обоснование чего суды сослались на обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Южно-Сахалинского городского суда по делам 2-2747/11, 2-108/2012, 2-5046/11, 2-3215/11, Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2857/2006, имеющие в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение.

При установленном вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования обоснован.

Доводы заявителя кассационной жалобы выводы судебных инстанций не опровергают, по существу направлены на установление иных обстоятельств и иную оценку доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ в полномочия кассационной инстанции не входит. Поэтому приведенные доводы подлежат отклонению.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов сделанными на основе всестороннего и полного исследования доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, с правильным применением норм материального права.

Нарушений судами норм процессуального права, в том числе влекущих в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену обжалуемых судебных актов, окружным судом не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.08.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу N А59-1540/2013 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко