Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 марта 2014 г. N Ф03-691/14 по делу N А51-3236/2013

г. Хабаровск

11 марта 2014 г.

А51-3236/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Кресса В.В.

Судей: Гребенщикова С.И., Новиковой С.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА": Колмыковой А.Н., по доверенности б/н от 12.03.2013;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Подольского А.С., ведущего консультанта отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента администрации Приморского края, по доверенности N 20/36109 от 23.12.2013; Тарасенко Я.В., ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента администрации Приморского края, по доверенности N 20/36109 от 23.12.2013

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013

по делу N А51-3236/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Гончарова А.В., Анисимова Н.Н., Гуцалюк С.В.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА"

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Акмэ", общество с ограниченной ответственностью "Лагуна"

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (ОГРН 1122543022359, место нахождения: 690039, Приморский край, город Владивосток, улица Русская, 17, офис 606; далее - ООО "ТЕРРА", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения от 19.12.2012 N 29/06/02-14/26932 Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, город Владивосток, улица Светланская, 22; далее - Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2070 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. 2-я Поселковая, 34, для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки) (далее - испрашиваемый земельный участок, спорный земельный участок); об обязании Департамента в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.05.2013 решение Департамента от 19.12.2012 N 29/06/02-14/26932 признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ); суд обязал Департамент в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда принять решение о предоставлении ООО "ТЕРРА" спорного земельного участка, взыскав с Департамента в пользу заявителя 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Не согласившись с данным решением арбитражного суда первой инстанции, с апелляционной жалобой в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось общество с ограниченной ответственностью "Акмэ" (ОГРН 1112537004645, место нахождения: 690077, Приморский край, город Владивосток, улица Коммунаров, 14, 132; далее - ООО "Акмэ"), привлеченное определением арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Также указанным определением суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением апелляционного суда от 01.10.2013 на основании ходатайства Департамента к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ОГРН 1102537005570, место нахождения: 690011, Приморский край, город Владивосток, улица Новожилова, 37, 75; далее - ООО "Лагуна").

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 решение Арбитражного суда Приморского края от 24.05.2013 отменено, в удовлетворении требований ООО "ТЕРРА" отказано. Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции взыскал с ООО "ТЕРРА" в пользу ООО "Акмэ" судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1 000 руб.

В кассационной жалобе ООО "ТЕРРА" просит отменить постановление апелляционного суда от 26.11.2013 как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права; решение арбитражного суда первой инстанции от 24.05.2013 оставить в силе. Заявитель кассационной жалобы, ссылаясь на статью 42 АПК РФ, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36), выражает несогласие с привлечением судом апелляционной инстанции к участию в деле ООО "Акмэ" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Считает необоснованными выводы апелляционного суда о несоблюдении ООО "ТЕРРА" процедуры предоставления земельного участка, установленной статьей 34 ЗК РФ, а также требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель ООО "ТЕРРА" доводы кассационной жалобы поддержала, дав по ним пояснения.

Представители Департамента просили постановление апелляционного суда от 26.11.2013 отменить в части привлечения ООО "Акмэ" к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции; в остальной части постановление от 26.11.2013 считают законным и обоснованным.

ООО "Акмэ" и ООО "Лагуна", извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечили.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность постановления апелляционного суда с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для его отмены.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела (л.д. 10, 11), земельный участок площадью 2070 кв.м с кадастровым номером 25:28:030004:36 поставлен на кадастровый учет 20.05.2004 с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 18 м от ориентира по направлению на юг; почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. 2-я Поселковая, 34; и разрешенным использованием: для размещения автостоянки.

03.12.2012 ООО "ТЕРРА" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет для размещения автостоянки, к которому были приложены уставные и регистрационные документы общества, а также кадастровый паспорт земельного участка от 23.10.2012 N 25/00-12-128351 (л.д. 13).

Письмом от 19.12.2012 N 29/06/02-14/26932 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка со ссылкой на нарушение предусмотренного ЗК РФ порядка формирования земельного участка, а также несоблюдение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") (л.д. 20-22).

ООО "ТЕРРА", полагая соответствующий отказ незаконным, противоречащим земельному законодательству, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать Департамент принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Рассматривая настоящий спор, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 34 ЗК РФ, статьей 11 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии заявления ООО "ТЕРРА" о предоставлении спорного земельного участка требованиям, предъявляемым к таким заявлениям указанными нормами права.

Кроме того, посчитав изложенные в письме от 19.12.2012 N 29/06/02-14/26932 доводы Департамента, противоречащими положениям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а отказ Департамента - нарушающим права заявителя, арбитражный суд первой инстанции удовлетворил в полном объеме заявленное обществом требование.

Пятый арбитражный апелляционный суд, установив, что ранее с заявлением в отношении спорного земельного участка в Департамент обращалось ООО "Акмэ", которому также было отказано в его предоставлении по тем же основаниям, что и ООО "ТЕРРА", а указанный отказ обжаловался ООО "Акмэ" в судебном порядке (решение арбитражного суда первой инстанции от 06.12.2012 об отказе в признании незаконным отказа Департамента и об обязании принять решение о предоставлении спорного земельного участка, оставленное без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу N А51-16723/2012) (л.д. 90-96), пришел к обоснованному выводу о том, что решением арбитражного суда первой инстанции от 24.05.2013 затрагиваются права и законные интересы ООО "Акмэ".

В связи с этим на основании статьи 42, части 1 статьи 257, части 6.1 статьи 268 АПК РФ, пунктов 2, 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 суд апелляционной инстанции, перейдя к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, правомерно привлек к участию в деле ООО "Акмэ" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Как правильно указал апелляционный суд, непривлечение заинтересованного лица к участию в деле лишило его процессуальной возможности представить суду соответствующие доказательства и не позволило арбитражному суду полно, всесторонне и объективно исследовать фактические обстоятельства дела, дать им надлежащую правовую оценку.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции было установлено, что в Департамент за предоставлением спорного земельного участка также обращалось ООО "Лагуна" (л.д. 114), которому было отказано в его предоставлении по основаниям, идентичным изложенным в отказах Департамента ООО "ТЕРРА" и ООО "Акмэ". Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2013 по делу N А51-24090/2012 решение Департамента об отказе в предоставлении ООО "Лагуна" спорного земельного участка признано законным и обоснованным.

В рамках настоящего дела, Пятый арбитражный апелляционный суд, придя к обоснованному выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции от 24.05.2013 затрагивает права и законные интересы ООО "Лагуна", как лица, наряду с ООО "ТЕРРА" и ООО "Акмэ", заинтересованного в предоставлении спорного земельного участка, правомерно привлек его также к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, ЗК РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам, предусмотренным статьей 34 ЗК РФ и в рамках процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Принимая во внимание наличие нескольких претендентов на спорный земельный участок, последний подлежал выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При этом ЗК РФ не ограничивает существование права заинтересованных лиц на подачу заявления о предоставлении им одного и того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов, во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в соответствующий орган и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и, установив, что земельный участок площадью 2070 кв.м с кадастровым номером 25:28:030004:36, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Поселковая, 34, ранее сформирован и поставлен на кадастровый учет, поэтому в отношении него действует иной порядок предоставления заинтересованным лицам; а также принимая во внимание отсутствие доказательств соблюдения ООО "ТЕРРА" СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", апелляционный суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы ООО "ТЕРРА", изложенные в кассационной жалобе, об ошибочности и необоснованности данных выводов апелляционного суда отклоняются судебной коллегией как основанные на неправильном понимании и толковании заявителем норм материального права.

При таких обстоятельствах выводы суда апелляционной инстанции об обоснованности отказа Департамента ООО "ТЕРРА" в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для размещения автостоянки соответствуют фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебного акта в любом случае, апелляционным судом не допущено.

Таким образом, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены постановления апелляционного суда от 26.11.2013.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе согласно частям 1 и 5 статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя кассационной жалобы (ООО "ТЕРРА").

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2013 по делу N А51-3236/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Кресс

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова