Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 апреля 2014 г. N Ф03-1162/14 по делу N А73-9142/2013

г. Хабаровск

11 апреля 2014 г.

А73-9142/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Панченко И.С.

Судей: Голикова В.М., Трофимовой О.Н.

при участии: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю - Полушкина А.С., представитель по доверенности от 31.12.2013 N Дов-52;

от арбитражного управляющего Болдина Владимира Анатольевича - Болдин В.А., арбитражный управляющий; Дмитриенко А.В., представитель по доверенности от 01.09.2013 б/н; Луцай Е.И., представитель по доверенности от 05.06.2013 б/н;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Болдина Владимира Анатольевича

на решение от 10.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014

по делу N А73-9142/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Калашников А.Г.; в суде апелляционной инстанции судьи: Балинская И.И., Пескова Т.Д., Харьковская Е.Г.

По заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к арбитражному управляющему Болдину Владимиру Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул.Карла Маркса, 74; далее - управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Болдина Владимира Анатольевича (ОГРНИП 304272532800113; далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.10.2013 арбитражный управляющий Болдин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий Болдин В.А. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, судом дана неправильная оценка действий арбитражного управляющего в период осуществления процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО "Дальневосточная технология" и ООО "Электрические сети Дальнего Востока". Арбитражный управляющий полагает, что назначенное судом наказание в виде дисквалификации по своей тяжести не соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

В заседании суда кассационной инстанции представители арбитражного управляющего доводы, изложенные в жалобе, поддержали и дали по ним пояснения.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в суде кассационной инстанции против отмены судебных актов возражали, полагая, что они как законно принятые отмене не подлежат.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на него, заслушав представителей управления Росреестра по Хабаровскому краю и арбитражного управляющего, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.10.2010 по делу N А73-12136/2009 признано несостоятельным (банкротом) ЗАО "Дальневосточная технология". В отношении общества открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Болдин В.А.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.07.2012 по делу N А73-15545/2011 в отношении ООО "Электрические сети Дальнего Востока" введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден Болдин В.А. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.08.2012 Болдин В.А. утвержден конкурсным управляющим ООО "Электрические сети Дальнего Востока".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.12.2012 по делу N А73-6137/2012 в отношении ЗАО "Завод твердых сплавов" также открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Болдина В.А.

09.08.2013 управлением Росреестра по Хабаровскому краю в отношении арбитражного управляющего Болдина В.А. составлен протокол N 00482713 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором зафиксированы факты неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). В частности, в нарушение положений пункта 3 статьи 14, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 3 статьи 139, пунктов 1-3 статьи 143, пункта 1 статьи 148 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N127-ФЗ), пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" конкурсным управляющим при проведении процедуры конкурсного производства ЗАО "Дальневосточная технология" не были предъявлены требования о взыскании имеющейся задолженности к третьим лицам; не были приняты своевременные меры по соблюдению очередности погашения требований по текущим платежам; не принимались меры к реализации залогового имущества и решению вопроса о его передаче в установленном законом порядке; при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО "Завод твердых сплавов" - не исполнена обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника; при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Электрические сети Дальнего Востока" - нарушена периодичность проведения собрания кредиторов, а также не представлен отчет о ходе конкурсного производства и соответствующие документы. Кроме того, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.05.2013 не соответствует установленным требованиям ни по форме, ни по содержанию.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе N 127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 2 статьи 129 вышеназванного Закона конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора установлено, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.06.2013 по делу N А73-6137/2012 отказано в удовлетворении жалобы ФНС России на действия арбитражного управляющего ЗАО "Завод твердых сплавов" Болдина В.А. в связи с невыполнением обязанностей конкурсного управляющего по инвентаризации и оценке имущества. Инвентаризация имущества завершена 15.05.2013, что следует из указанного судебного акта.

Вместе с тем в материалах дела имеются инвентаризационные описи, согласно которым дата начала инвентаризации 15.05.2013, а дата окончания 10.06.2013, сведения об инвентаризации опубликованы арбитражным управляющим 13.06.2013.

Установив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что действия конкурсного управляющего ЗАО "Завод твердых сплавов" Болдина В.А. по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника соответствуют требованиям Закона N 127-ФЗ. Данный вывод суда административным органом не оспаривается и документально не опровергнут.

Между тем суды, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в деле доказательства, и применив нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения, признали доказанным факт неисполнения арбитражным управляющим в период процедуры конкурсного производства ЗАО "Дальневосточная технология" и ООО "Электрические сети Дальнего Востока" обязанностей, предусмотренных Законом N 127-ФЗ.

В абзацах четвертом и седьмом пункта 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ закреплены обязанности конкурсного управляющего по принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а также предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 133 Закона N 127-ФЗ на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства, и с основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 статьи 134 Закона N 127-ФЗ установлена очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам. В соответствии с указанной нормой права при отсутствии задолженности по текущим платежам первой очереди имеющиеся денежные средства направляются на погашение текущей задолженности по заработной плате.

В силу пункта 3 статьи 139 N 127-ФЗ после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. В пункте 2 названной статьи указан обязательный перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего, включая сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (часть 3 статьи 143 Закона N 127-ФЗ).

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).

Типовая форма отчета (заключения) арбитражного управляющего утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" и предусматривает минимальный перечень сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим.

Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона N 127-ФЗ.

На основании исследования и оценки в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных по делу доказательств суд установил факт нарушения конкурсным управляющим законодательства о банкротстве, а именно: конкурсным управляющим ЗАО "Дальневосточная технология" не принимались меры по предъявлению требований к "Амурметалл" о взыскании дебиторской задолженности в сумме 698 427,73 руб., о включении в реестр требований кредиторов, осуществления иных действий по получению дебиторской задолженности, при том, что банкротство дебитора не освобождает конкурсного управляющего от исполнения обязанностей по предъявлению требований. Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей в части, касающейся формирования конкурсной массы, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2013 по делу N А73-12136/2009, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2013, признано нарушающим права, интересы кредиторов, уполномоченного органа. В нарушение пункта 2 статьи 134 Закона N 127-ФЗ погашение требований кредиторов по текущим обязательствам, относящимся к четвертой группе очередности, было произведено конкурсным управляющим должника ЗАО "Дальневосточная технология" ранее расчета с кредиторами по текущим платежам первой и второй очереди, меры по возврату денежных средств для направления их на погашение текущих платежей не принимались. В нарушение пункта 3 статьи 14, пункта 3 статьи 139, пункта 1 статьи 148 Закона N 127-ФЗ Болдин В.А. на протяжении длительного периода - с 08.06.2012 по 09.08.2013, не принимал мер к реализации залогового имущества должника, нарушил срок проведения собрания кредиторов с повесткой о согласовании погашения требований путем предоставления отступного и утверждении порядка заключения данного соглашения более чем на два месяца. Данное бездействие конкурсного управляющего привело к затягиванию сроков проведения конкурсного производства ЗАО "Дальневосточная технология". Кроме того, конкурсным управляющим в нарушение требований, установленных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, в отчете от 15.03.2013 в таблице "Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" не указаны сведения о рыночной стоимости имущества, включенного в конкурсную массу, в разделе "работники, уволенные (сокращенные) в ходе конкурсного производства" не отражена информация о датах увольнения работников Шарковой Т.Н., Хлебниковой Т.И., Кабанова А.Г., Руденко Е.А., Жупуриной Е.Р. При осуществлении мероприятий, связанных с ведением процедуры конкурсного производства в отношении ООО "Электрические сети Дальнего Востока", собрание кредиторов проведено арбитражным управляющим 31.10.2012, то есть с нарушением установленной Законом N127-ФЗ периодичности на 20 дней; не представлен арбитражному суду отчет о деятельности конкурсного управляющего.

Таким образом, удовлетворяя требования управления Росреестра по Хабаровскому краю о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, суды обоснованно исходили из наличия в действиях последнего состава вменяемого административного правонарушения и доказанности его вины в совершении правонарушения.

В пункте 19.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Судом первой инстанции при назначении наказания учтено, что Болдин В.А. был неоднократно привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность при решении вопроса о назначении административного наказания, арбитражный суд не установил.

Доводы кассационной жалобы признаны судом кассационной инстанции несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку заявителем жалобы не учтено следующее.

Избранная судом первой инстанции мера ответственности соразмерна характеру совершенного арбитражным управляющим правонарушения и установлена, исходя из конкретных обстоятельств их совершения в соответствии с вышеуказанными нормами Закона о банкротстве и КоАП РФ.

Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным составом.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом данного правонарушения является арбитражный управляющий.

Из вышеизложенного следует, что условием привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по статье 14.13 КоАП РФ является доказанность следующих обстоятельств: фактов невыполнения арбитражным управляющим обязанностей и правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом о банкротстве; факта совершения арбитражным управляющим противоправных действий по невыполнению указанных правил; его виновности в совершении этих действий; наличия причинно-следственной связи между его действиями (бездействием) и невыполнением процедур банкротства, повторное совершение арбитражным управляющим административного правонарушения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 286 АПК РФ подлежат отклонению.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит правовых оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу N А73-9142/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.03.2014 N 000087.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Панченко И.С.

Судьи

Голиков В.М. Трофимова О.Н.