Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 апреля 2014 г. N Ф03-1307/14 по делу N А51-26230/2012

г. Хабаровск

18 апреля 2014 г.

А51-26230/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Кутум":

- Косяк Г.Г., представитель по доверенности б/н от 22.09.2013;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кутум"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014

по делу N А51-26230/2012 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в первой инстанции судья Е.В. Кобко, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кутум"

к администрации Шкотовского муниципального района

о признании недействительным постановления; признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью "Кутум" (ОГРН 1072503000074; место нахождения (адрес): 692803, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Северная, д. 5 "А"; далее - ООО "Кутум", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации Шкотовского муниципального района (ОГРН 1022500577175; место нахождения (адрес): 692802, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, д. 4; далее - администрация, ответчик) N 1220 от 07.09.2012 и признании незаконными действий администрации по заключению договора аренды от 07.09.2012.

Определением суда от 07.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Андезит" (далее - ООО "Андезит").

Решением суда от 23.10.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 решение суда первой инстанции от 23.10.2013 в части удовлетворения требований о признании незаконными действий администрации по заключению договора аренды с ООО "Андезит" отменено, в удовлетворении требований ООО "Кутум" в указанной части отказано. В остальной части решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Кутум" просит постановление апелляционного суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации по заключению договора аренды отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что признание действий администрации по заключению договора аренды с ООО "Андезит" восстановит право ООО "Кутум" на заключение такого договора и повлечет возникновение соответствующей обязанности у администрации.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил

В суде кассационной инстанции представитель ООО "Кутум" настаивал на удовлетворении кассационной жалобы, поддержал приведенные в ней доводы и дал по ним пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.08.2005 в администрацию Шкотовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка под разработку карьера для добычи природного песка для собственных нужд обратилось ООО "Андезит".

19.11.2008 постановлением администрации Шкотовского муниципального района N 416 ООО "Андезит" утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта: "карьер по добыче природного песка в районе д. Речица Шкотовского муниципального района".

30.06.2010 ООО "Кутум" Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края выдана лицензия ШКО 00659 004 на пользование недрами с целевым назначением: разработка месторождения песка "Суходольское", на участке недр, расположенном в 0,3 км к западу от д. Речица в вершине бухты "Суходол". Срок действия лицензии до 30.07.2030.

16.09.2010 администрацией Шкотовского муниципального района издано постановление N 1248 "О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для разработки карьера по добыче природного песка ООО "Андезит"".

В этот же день между администрацией Шкотовского муниципального района и ООО "Андезит" заключен договор аренды N 452/1-2010-ДАЗ-ШМР земельного участка площадью 10,0 га, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: район Шкотовский, д. Речица, ул. Центральная, дом 5 для разработки карьера по добыче природного песка сроком на 11 месяцев.

ООО "Кутум" неоднократно обращалось в администрацию за предоставлением земельного участка под разработку месторождения песка в соответствии с выданной ООО "Кутум" лицензией ШКО 00659 ОЩ на право пользования недрами с целевым назначением: разработка месторождения песка "Суходольское", на участке недр, расположенном в 0,3 км к западу от д. Речица в вершине бухты "Суходол" на срок до 30.07.2030, однако администрация письмами от 06.02.2012 N 8-189, от 29.03.2012 N8-513, от 17.07.2012 N 8-1327 ответила отказом, указав на то, что испрашиваемый земельный участок несвободен, так как предоставлен ранее другому юридическому лицу для разработки карьера по добыче природного песка.

04.09.2012 земельный участок площадью 85756 кв.м расположенный: район Шкотовский, д. Речица, ул. Центральная, дом 14 под разработку карьера поставлен на кадастровый учет за номером 25:24:170101:306.

Постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края N 1220 от 07.09.2009 предписано расторгнуть договор аренды земельного участка N 452/1-2010-ДАЗ-ШМР от 16.09.2010 и заключить новый договор аренды земельного участка с ООО "Андезит" на земельный участок общей площадью 8 5756 га, прочих (других) земель, расположенный в границах Романовского сельского поселения, относящийся к категории "земли населенных пунктов", имеющий кадастровый N 25:24:170101:306, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 310 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Шкотовский, д. Речица, ул. Центральная, д.14.

07.09.2012 администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края и ООО "Андезит" взамен ранее заключенного договора от 16.09.2010 заключен новый договор аренды N 662-2012-ДАЗ-ШМР земельного участка общей площадью 8 5756 га, прочих (других) земель, расположенный в границах Романовского сельского поселения, относящийся к категории "земли населенных пунктов", имеющий кадастровый N 25:24:170101:306, с указанным выше местоположением на срок десять лет под разработку карьера.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 21.09.2012.

Ссылаясь на несоответствие Постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края N 1220 от 07.09.2009 действующему законодательству и нарушение им прав ООО "Кутум" на получение земельного участка для разработки недр согласно полученной лицензии, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь вышеуказанными нормам права и дав оценку имеющимся в деле доказательствам по правилам статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что постановление администрации N 1220 от 07.09.2012 издано в нарушение действующего законодательства. При этом суды установили, что предоставление земельного участка произошло на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта утратившего свою силу и с нарушением порядка принятия решения о предоставлении земельного участка. Также судами установлено, что земельный участок под разработку недр предоставлен лицу, не имеющему соответствующей лицензии, в то время как ООО "Кутум", имеющему лицензию на недропользование, в предоставлении участка отказано.

Установив указанные выше обстоятельства, суды обеих инстанций обоснованно признали постановление администрации N 1220 от 07.09.2012 недействительным.

Выводы судов в указанной части не обжалуются.

Удовлетворяя требования ООО "Кутум" о признании незаконными действий администрации по заключению договора аренды земельного участка N 662-2012-ДАЗ-ШМР от 07.09.2012, суд первой инстанции исходил из того, что такие действия являются последствиями исполнения признанного незаконным Постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края N 1220 от 07.09.2009.

Отменяя решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий по заключению договора аренды и отказывая в их удовлетворении, апелляционный суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца.

Оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о том, что признание незаконными действий администрации по заключению договора аренды от 07.09.2012 является ненадлежащим способом защиты права, поскольку не приводит к восстановлению нарушенного права заявителя.

При этом апелляционный суд правильно указал на то, что действия по заключению договора аренды фактически реализованы в договор аренды, являющийся предметом самостоятельного обжалования по делу N А51-11190/2013.

В связи с изложенным, доводы кассационной жалобы ООО "Кутум" о наличии самостоятельных последствий признания незаконными действий администрации по заключению договора аренды подлежат отклонению как не основанные на законе и противоречащие установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Довод кассационной жалобы о том, что признание действий администрации по заключению договора аренды с ООО "Андезит" восстановит право ООО "Кутум" на заключение такого договора и повлечет возникновение соответствующей обязанности у администрации также подлежит отклонению, так как указанные последствия признания незаконными действий администрации не вытекают из закона или непосредственно из обстоятельств настоящего дела.

Выводы апелляционного суда сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2014 по делу N А51-26230/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Н. Новикова