Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 апреля 2014 г. N Ф03-1221/14 по делу N А73-7526/2013

г. Хабаровск

25 апреля 2014 г.

А73-7526/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: В.А. Гребенщиковой

Судей: О.В. Цирулик, С.Н. Новиковой

при участии

от заявителя: ФГБУ "Дальневосточное УГМС" - Меняйло Г.Н., представитель по доверенности от 28.05.2013 N 27АА0490834

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 07.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013

по делу N А73-7526/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья М.А. Барилко, в суде апелляционной инстанции - судьи Т.Д. Пескова, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"

о признании недействительным распоряжения администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН 1132801000364, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, 18: далее - ФГБУ "Дальневосточное УГМС", управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700690429, адрес: 682970, г. Бикин, пер. Советский, 2; далее - администрация) от 06.05.2013 N 437-р "О признании утратившим силу решения исполнительного комитета Бикинского городского Совета народных депутатов от 29.04.1986 N 181 "Об установлении охранных зон вокруг гидрометеостанций, расположенных в Бикинском районе".

Заявление основано на положениях статей 1, 13 Федерального закона от 19.07.1997 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее - Закон от 19.07.1997 N 113-ФЗ), пунктов 3, 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.1999 N 972 (далее - Положение от 07.08.1999 N 972), статей 1, 18, 31, 35-37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Решением суда от 07.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013, заявленное требование удовлетворено.

Администрация, не согласившись с названными судебными актами, подала в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, неправильным применением норм материального права, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы администрация привела доводы о том, что охранные зоны в виде земельных участков, их границы и режим землепользования Правилами землепользования и застройки сельского поселения Лермонтовское и городского поселения "Город Бикин" не определены. С учетом этого суды должны были применить положения статей 31, 32, 33 ГрК РФ и учесть, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) принятие Правил землепользования и застройки является исключительным правом органа местного самоуправления (в данном случае, поселения).

По мнению заявителя, суды не дали правовую оценку тому, что оспариваемое распоряжение не отменяет и не изменяет охранные зоны в виде земельных участков, поскольку необходимость их наличия предусмотрена Законом от 19.07.1997 N 113-ФЗ. Между тем, границы охранных зон в виде земельных участков с учетом их целевого назначения Правилами землепользования и застройки сельского поселения Лермонтовского и городского поселения "Город Бикин" в нарушение пункта 3 Положения от 27.08.1999 N 972 юридически не закреплены.

В свою очередь, администрация согласно Закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ правами территориального зонирования не наделена. По этой причине распоряжение от 06.05.2013 N 437-р издано с учетом установленных полномочий органа местного самоуправления муниципального района.

Полагает, что суды необоснованно признали доказательством по делу письмо администрации Бикинского муниципального района от 20.04.2005 N 1-16/653 о том, что на генеральном плане застройки города Бикин обозначена двухсотметровая охранная зона метеостанций. Данное доказательство считает недопустимым, так как в силу статьи 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ утверждение генерального плана застройки поселения является исключительным полномочием органа местного самоуправления городского поселения "Город Бикин" и Лермонтовского сельского поселения.

Представитель ФГБУ "Дальневосточное УГМС" в заседании суда кассационной инстанции и в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила; ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

Проверив законность принятых решения от 07.10.2013, постановления от 27.12.2013 с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением исполнительного комитета Бикинского городского Совета народных депутатов от 29.04.1986 N 181 на основании постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 N 19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций" вокруг гидрометеорологических станций с. Лермонтовка и г. Бикин в радиусе 200 м установлены охранные зоны.

На основании решения администрации с. Лермонтовка Бикинского района от 09.02.1993 N 13 и распоряжения администрации г. Бикин и Бикинского района Хабаровского края от 10.07.1996 N 823-р Дальневосточному территориальному управлению по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Дальневосточное УГМС) в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки площадью 0,7 га в с. Лермонтовка с целью размещения гидрологического поста р. Бира - с. Лермонтовка и площадью 0,3167 га по адресу: г. Бикин, пер. Стадионный, 4 для размещения Бикинского метеорологической станции (свидетельства о праве от 10.07.1995 NN 103, 78).

Приказом Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) от 05.12.2001 N 183 в связи с реорганизацией в форме выделения на основе Дальневосточного УГМС создан Хабаровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Хабаровский ЦГМС - РСМЦ).

В соответствии с пунктом 1.8. устава в состав Хабаровского ЦГМС - РСМЦ входят структурные подразделения, выполняющие оперативно-производственные и иные функции, в том числе обособленные подразделения государственной наблюдательной сети на территории Хабаровского края и ЕАО, перечень которых установлен приложением к уставу.

Метеорологические станции второго разряда, расположенные в г. Бикине по пер. Стадионному, 4 и в с. Лермонтовка по ул. Школьной, 13, являются одними из обособленных подразделений Хабаровского ЦГМС - РСМЦ.

Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Хабаровскому краю от 19.11.2004 N 969 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Дальневосточного УГМС на указанные выше земельные участки с кадастровым номером 27:19:010217:0048 площадью 3 167,00 кв.м (г. Бикин, пер. Стадионный, 4) и кадастровым номером 27:03:00:0017 площадью 6 600,00 кв.м (Бикинский район, с. Лермонтовка) с предоставлением аналогичных прав на них Хабаровскому ЦГМС - РСМЦ.

В результате реорганизации согласно приказу Росгидромета от 11.10.2012 N 609 Хабаровского ЦГМС - РСМЦ и ФГБУ "Амурский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" путем слияния создано ФГБУ "Дальневосточное УГМС", к которому на основании передаточного акта от 10.12.2012 перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

06.05.2013 администрацией Бикинского муниципального района в связи с вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" издано распоряжение N 437-р "О признании утратившим силу решения исполнительного комитета Бикинского городского Совета народных депутатов от 29.04.1986 N 181 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций".

Управление, ссылаясь на необходимость в силу закона установления вокруг метеорологических станций охранных зон и на этом основании считая распоряжение от 06.05.2013 N 437-р недействительным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящий заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца 4 статьи 1 Закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ стационарный пункт наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением представляет собой комплекс, включающий земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения.

В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность (пункт 3 статьи 13 Закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ).

Пунктами 3, 6 Положения от 07.08.1999 N 972 предусмотрено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 м во все стороны. В пределах указанных охранных зон устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Рассматривая настоящий спор, арбитражный суд первой инстанции, решение которого поддержано апелляционным судом, установил, что гидрометеорологические станции, расположенные в г. Бикине и с. Лермонтовка, являются действующими подразделениями ФГБУ "Дальневосточное УГМС". Охранные зоны вокруг данных стационарных пунктов наблюдений введены на основании постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 N 19, которое недействительным или утратившим силу в установленном законом порядке не признано. Создание этих зон произведено до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", соответственно, связанные с ними ограничения прав на земельные участки признаются юридически действительным и при отсутствии их государственной регистрации (пункт 2 статьи 4, пункты 1, 2 статьи 6 данного Закона).

В этой связи, учитывая, что правомерность принятия исполнительным комитетом Бикинского городского Совета народных депутатов решения от 29.04.1986 N 181 администрацией не оспорена, более того, в письме от 20.04.2005 N 1-16/653 ею подтверждено обозначение на генеральном плане застройки г. Бикин охранной зоны метеостанции, суд обоснованно признал распоряжение от 06.05.2013 N 437-р не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил требование ФГБУ "Дальневосточное УГМС".

Доводы заявителя жалобы, аналогично приведенные в судах первой и апелляционной инстанций, не опровергают выводы судов, направлены на несогласие с оценкой исследованных доказательств по делу, не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судами при разрешении спора по существу, поэтому подлежат отклонению судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права к спорным правоотношениям сторон, установлены все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, то основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2013 по делу N А73-7526/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Гребенщикова

Судьи

О.В. Цирулик С.Н. Новикова