Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2014 г. N Ф03-1146/14 по делу N А51-30869/2012

г. Хабаровск

29 апреля 2014 г.

А51-30869/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Я.В.Кондратьевой

Судей: Е.О.Никитина, А.А.Шведова

при участии:

от ООО НПКА "НЕРЕИДА": Кудря Ю.В., представитель по доверенности от 18.12.2013 б/н; Борщевская В.А., представитель по доверенности от 18.12.2013 б/н

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Неронов П.Б., представитель по доверенности от 11.11.2013 N 01-25/40

от ООО "Акваресурс-ДВ": Щербина М.Ю., представитель по доверенности от 16.12.2013 б/н

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры "Нереида"

на решение от 17.09.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013

по делу N А51-30869/2012 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.К.Калягин; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В.Ветошкевич, Т.А.Аппакова, И.С.Чижиков

По иску общества с ограниченной ответственностью Научно- производственная компания аквакультуры "НЕРЕИДА"

к Приморскому территориальному отделению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Прибрежный лов", обществу с ограниченной ответственностью "Аква-культура", индивидуальному предпринимателю Новоселовой Елене Викторовне, обществу с ограниченной ответственностью "Нептун", обществу с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ", обществу с ограниченной ответственностью "Моревод", закрытому акционерному обществу "Рыбозавод Большекаменский", обществу с ограниченной ответственностью "СиЛайф", обществу с ограниченной ответственностью "Алеут-Восток", обществу с ограниченной ответственностью "Морской бриз", обществу с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота"

о признании торгов в форме открытого конкурса недействительными, применении последствий недействительности торгов в виде признания недействительными договоров

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственная компания аквакультуры "НЕРЕИДА" (ОГРН 1022501195529, адрес (место нахождения): 692701, Приморский край, п.г.т.Славянка, ул.Калинина, 1А; далее - ООО НПКА "НЕРЕИДА") обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1072536011910; адрес (место нахождения): 690600, Приморский край, г.Владивосток, ул.Петра Великого, 2; далее - Приморское управление Росбыловства) с иском о признании недействительными проведенных ответчиком 23.11.2012 торгов в форме открытого конкурса N 5/12 по лотам N 4 (РПУ N 21-Л(м)), N 5 (РПУ N 22-Л(м)), N 9 (РПУ N 3-Пр(м)), N 10 (РПУ N 5-Ф(м)), N 11 (РПУ N 6-Ф(м)), N 13 (РПУ N 10-Ш(м)), N 14 (РПУ N 11-Ш(м)), N 15 (РПУ N 12-Ш(м)), N18 (РПУ N 25-Хс(м)), N 19 (РПУ N 26-Хс(м)), N 20 (РПУ N 27-Хс(м)), N23 (РПУ N 30-Хс(м)), N 24 (РПУ N 31-Хс(м)), N 27 (РПУ N 34-Хс(м)), N28 (РПУ N 35-Хс(м)), N 29 (РПУ N 36-Хс(м)) на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае; о применении последствий недействительности торгов в виде признания недействительным заключенных с победителями торгов договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Прибрежный лов", общество с ограниченной ответственностью "Аква-культура", индивидуальный предприниматель Новоселова Елена Викторовна, общество с ограниченной ответственностью "Нептун", общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ", общество с ограниченной ответственностью "Моревод", закрытое акционерное общество "Рыбозавод Большекаменский", общество с ограниченной ответственностью "СиЛайф", общество с ограниченной ответственностью "Алеут-Восток", общество с ограниченной ответственностью "Морской бриз", общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота".

В соответствии со статьей 46 АПК РФ с согласия истца арбитражный суд привлек третьих лиц к участию в деле в качестве соответчиков.

Решение от 17.09.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе ООО НПКА "Нереида", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на несогласие с выводом суда о том, что примечание 1 к подпункту "в" пункта 4.1 конкурсной документации об указании в заявке участника конкурса объемов разведения (выращивания) водных биоресурсов на участке, в отношении которого подается заявка, а также о том, что подпункт б пункта 7.3 о применении коэффициента достоверности, не противоречит Правилам организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства от 14.02.2009 N 136 (далее - Правила N 136). Кроме того, заявитель указывает на то, что судом апелляционной инстанции не дана оценка выводам Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в решении от 27.12.2010 N ГКПИ10-1523. Указывает, что судом апелляционной инстанции не дана правовая оценка расчетным таблицам определения победителя по всем 16 оспариваемым лотам при условии отсутствия в конкурсной документации положений, несоответствующих действующему законодательству.

В отзывах на кассационную жалобу Приморское управление Росбыловства и ООО "Нептун" выразили несогласие относительно доводов жалобы, просили оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представители ООО НПКА "НЕРЕИДА", Приморского управления Росбыловства, ООО "Акваресурс-ДВ" изложили свои правовые позиции относительно доводов жалобы и отзывов на нее.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Приморское управление Росбыловства по поручению и на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 30.12.2009 N 1218 разместило в "Приморской газете" от 17.08.2012 извещение о проведении конкурса 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае.

Приказом Приморского управления Росрыболовства от 13.08.2012 N 266-П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса N 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае.

Положениями конкурсной документации предусмотрено, что:

- заявки на участие в конкурсе принимаются с 17.08.2012, прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов, которая состоится 18.09.2012 в 10-00 (пункты 2.3, 2.8 конкурсной документации);

- заявка должна содержать сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее 4 лет, осуществлял товарное рыбоводство (подпункт "в" пункта 3.4 конкурсной документации);

- к заявке прилагаются документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее 4 лет, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.05.2009 N 199 "Об утверждении форм документов, подтверждающих показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания" (подпункт "в" пункт 4.1 конкурсной документации);

-документах указываются объемы разведения (выращивания) водных биоресурсов на участке, в отношении которого подается заявка (примечание 1 к подпункту "в" пункта 4.1 конкурсной документации);

- в целях определения лучших условий заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки в следующем порядке: а) объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее 4 лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 40 процентов; б) планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 40 процентов; Планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора (в тоннах) рассчитывается в соответствии с планом развития рыбоводного хозяйства согласно приложению 3 с применением коэффициента (от 0 до 1), отражающего достоверность расчетов планируемых объемов; в) предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 20 процентов (пункты 2.7, 7.3 конкурсной документации).

Оценка и сопоставление заявок осуществляются конкурсной комиссией в следующем порядке: а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документов, определяется путем умножения значения такого критерия оценки на отношение значения критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документов, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и прилагаемых к ним документах; б) для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются; в) наилучшие условия заключения договора содержатся в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" пункта 7.5 конкурсной документации (пункт 7.5 конкурсной документации);

- победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен первый номер ( пункт 7.7 конкурсной документации).

Конкурсная документация была размещена на сайте Приморского управления Росрыболовства в сети Интернет.

ООО НПКА "НЕРЕИДА" подало заявки на участие в торгах по лотам N N 4, 5, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 23, 24, 27, 28, 29.

23.11.2012 конкурсной комиссией подписан протокол оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса 5/12, согласно которому победителями данного конкурса в части лотов N N 4, 19, 23 было признано ООО "Прибрежный лов", победителем в части лота N 5 признано ООО "Аква-культура", победителем в части лота N 9 признана ИП Новоселова Е.В., победителем в части лота N 10 признано ООО "Нептун", победителем в части лота N 11 признано ООО "Акваресурс-ДВ", победителем в части лотов NN 13, 14, 29 признано ООО "Моревод", победителем в части лота N 15 признано ЗАО "Рыбозавод Большекаменский", победителем в части лота N 18 признано ООО "СиЛайф", победителем в части лота N 20 признано ООО "Алеут-Восток", победителем в части лота N 24 признано ООО "Морской бриз", победителем в части лотов NN 27, 28 признано ООО "Зарубинская база флота".

Полагая, что конкурсная документация конкурса N 5/12, а именно пункт 1 примечания к подпункту "в" пункта 4.1, подпункта "б" пункта 7.3 противоречат пункту 50 Правил N 136, ООО НПКА "Нереида" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, которые устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления товарного рыбоводства.

В соответствии с пунктом 50 настоящих Правил для определения лучших условий заключения договора комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии со следующими критериями оценки: а) объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 30-40 процентов; б) планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 30 - 40 процентов; в) предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 20 - 30 процентов.

В целях определения лучших условий заключения договора не допускается использование критериев оценки, не предусмотренных пунктом 50 Правил (пункт 51 Правил).

Дав оценку положениям конкурсной документации в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что пункт 1 примечания к подпункту "в" пункта 4.1 и абзац 2 подпункта "б" пункта 7.3 документации не противоречат пунктам 50, 51 Правил N 136.

Так судами установлено, что включение в документацию пункта 1 примечания к подпункту "в" пункта 4.1 указывает на необходимость уточнения использования либо отсутствия опыта использования в прошлом конкретного участка, что не повлекло ухудшение положения подавших заявки на участие в торгах лиц, ранее не осуществлявших разведение (выращивание) водных биоресурсов на участках, в отношении которых ими были поданы заявки, по сравнению с другими подавшими заявки на участие в торгах лицами.

Судами также установлено, что не противоречит пункту 51 Правил N 136 и положение абзаца 2 подпункта "б" пункта 7.3 конкурсной документации, поскольку применение коэффициента от 0 до 1 не повлекло использование при проведении торгов критериев оценки, не предусмотренных пунктом 50 Правил N 136.

При этом суды руководствовались тем, что механизм оценки и сопоставления заявок по критерию оценки указанному в подпункте "б" пункта 50 Правил N 136 не установлен. Указание данного коэффициента в конкурсной документации, как правильно указал суд первой инстанции, лишь раскрывает механизм цифровой оценки членами конкурсной комиссии такого критерия, как планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах), в связи с возможностью необоснованного завышения показателей таких сведений участниками торгов.

С учетом установленного, суды пришли к правильному выводу о том, при проведении конкурса N 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка не был нарушен порядок его проведения, что не повлияло на результаты конкурса и не повлекло нарушение прав и законных интересов истца.

В этой связи обоснован вывод судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в части признания торгов недействительными, и, следовательно, в части применения последствий недействительности торгов в виде признания недействительными заключенных с победителями торгов договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на несогласие заявителя с включением в конкурсную документацию примечания 1 к подпункту "в" пункта 4.1 об указании в заявке участника конкурса объемов разведения (выращивания) водных биоресурсов на участке, в отношении которого подается заявка, а также подпункта "б" пункта 7.3 о применении коэффициента достоверности от 0 до 1. Вместе с тем, законность включения указанных положений в конкурсную документацию самостоятельно оценена арбитражным судом в рамках дела N А51-1124/2013 и сделан вывод о том, что, спорная документация соответствует нормам действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере товарного рыбоводства.

В этой связи при наличии выводов суда о законности примечания к подпункту "в" пункта 4.1 и подпункта "б" пункта 7.3 документации, иные доводы жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как не имеющие правового значения для правильного рассмотрения настоящего спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы, а также влекущих отмену судебных актов по безусловным основаниям, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.09.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу N А51-30869/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В.Кондратьева

Судьи

Е.О.Никитин А.А.Шведов