Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 апреля 2014 г. N Ф03-1614/14 по делу N А51-21280/2013

г. Хабаровск

29 апреля 2014 г.

А51-21280/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: И.С.Панченко, Л.К.Кургузовой

при участии:

от заявителя: Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" - Ефимов Д.А., представитель по доверенности от 04.10.2013 б/н;

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю"

на решение от 30.10.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014

по делу N А51-21280/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Л.Н.Черняк; в суде апелляционной инстанции судьи: Т.А.Солохина, В.В.Рубанова, А.В.Пяткова

По заявлению Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании недействительным представления в части

Федеральное казенное учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" (ОГРН 1102536013392, место нахождения: 690100, Приморский край, г.Владивосток, ул.Корабельная Набережная, 15а; далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (ОГРН 1042502966330, место нахождения: 690001, Приморский край, г.Владивосток, ул.Дальзаводская, 1; далее - территориальное управление, ТУ Росфиннадзора) от 30.05.2013 N 20-03-07/1440 в части не отражения стоимости имущества на забалансовых счетах 01 "Имущество, полученное в пользование" на сумму 420 510 732,39 руб., а также о признании незаконными действий территориального управления по изданию данного представления.

Решением суда от 30.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. Суд пришел к выводу о законности оспариваемых представления и действий по его изданию.

Законность принятых судебных актов проверяется по кассационной жалобе учреждения, поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит решение суда первой и постановление апелляционной инстанций отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным представления от 30.05.2013 N 20-03-07/1440 в части не отражения стоимости имущества на забалансовых счетах 01 "Имущество, полученное в пользование" на сумму 420 510 732,39 руб. в нарушение пункта 333 Инструкции от 01.12.2010 N 157н и принять по делу новый судебный акт, в котором признать оспариваемое представление в указанной части недействительным.

Территориальное управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечило, однако в отзыве на кассационную жалобу доводы учреждения отклонило, указывая на их несостоятельность, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на неё, выслушав мнение представителя учреждения, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании удостоверения от 02.04.2013 N 69, в соответствии с заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 28.12.2012 N 43-01-06-25/5424 специалистами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае проведена проверка правомерности использования и сохранности материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также выполнение требований приказа Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2011 N 2590 "О реорганизации федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации" в части проведения инвентаризации имущества и обязательств в Федеральном казенном учреждении "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю" за период с 01.01.2011 по 31.12.2012.

Проверка была начата 05.04.2013, окончена - 21.05.2013.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, в том числе, выявлено, что в нарушение пунктов 333, 381 Инструкции N 157н на забалансовых счетах 01 "Имущество, полученное в пользование" и 25 "Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)" не отражена стоимость имущества на общую сумму 496 095,182 тыс. руб.

По итогам проверки в соответствии с порядком оформления результатов проверки и реализации материалов, предусмотренным Административным регламентом, 21.05.2013 составлен акт и вынесено обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета от 30.05.2013 N 20-03-07/1440, в котором были перечислены факты выявленных указанной проверкой нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации с указанием содержания нарушения, суммы нарушения, нормативного правового акта, положения которого нарушены.

В указанном представлении также содержалось предложение о его рассмотрении, предложение о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, срок для

рассмотрения представления и принятия соответствующих мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, а так же срок извещения должностного лица, вынесшего представление, о принятии мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с выявленными нарушениями и представлением в части устранения указанных выше нарушений, заявитель обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом в обжалуемой части.

Отказывая в удовлетворении требований о признании недействительным представления от 30.05.2013 N 20-03-07/1440 в части не отражения стоимости имущества на забалансовых счетах 01 "Имущество, полученное в пользование" на сумму 420 510 732,39 руб. в нарушение пункта 333 Инструкции от 01.12.2010 N157н суды исходили из следующего.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что ТУ Росфиннадзора в ходе проведения проверки в нарушение пункта 333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н) на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" не отражена стоимость имущества на общую сумму 420 510 732,39 руб.

Данное нарушение выявлено в войсковых частях 77194, 40128, 30926. Балансодержателем имущества, не отраженного на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" в войсковых частях 77194, 30926, является государственное учреждение "1976 отделение морской инженерной службы", балансодержателем имущества, не отраженного на указанном забалансовом счете в войсковой части 40128, является

ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ". Акты приема-передачи объектов недвижимого имущества в безвозмездное пользование указанным войсковым частям государственное учреждение "1976 отделение морской инженерной службы", ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ" не оформляли, что явилось причиной вышеуказанных нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

В соответствии с пунктом 333 Инструкции N 157н счет 01 "Имущество, полученное в пользование" предназначен для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученных учреждением в безвозмездное пользование, земельных участков, закрепленных за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также объектов движимого и недвижимого имущества, полученных в возмездное пользование, кроме финансовой аренды, если объект имущества находится на балансе лизингополучателя.

Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

Учитывая вышеизложенное вывод ТУ Росфиннадзора о том, что в силу прямого указания пункта 333 Инструкции N 157н объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" как на основании акта приема-передачи, так и на основании иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования, является правильным.

При этом судом апелляционной инстанции правомерно указано на то, что, принимая в пользование имущество, учреждение должно было надлежащим образом оформить его передачу, в том числе решить вопрос с собственниками имущества об оформлении актов приема-передачи этого имущества или иных документов, подтверждающих его получение и (или) право его пользования. Указанные действия являются обязанностью учреждения, и не совершение этих действий не может служить основанием для неотражения используемого имущества на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование".

Таким образом, ТУ Росфиннадзора правомерно в оспариваемом представлении от 30.05.2013 N 20-03-07/1440 пришло к выводу о не отражении учреждением в нарушение пункта 333 Инструкции от 01.12.2010 N 157н стоимости имущества на забалансовых счетах 01 "Имущество, полученное в пользование" на сумму 420 510 732,39 руб.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятых судебных актов в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.10.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу N А51-21280/2013 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.М.Голиков

Судьи

И.С.Панченко Л.К.Кургузова