Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 мая 2014 г. N Ф03-1816/14 по делу N А51-22647/2013

г. Хабаровск

19 мая 2014 г.

Дело N А51-22647/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от федерального бюджетного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации:

- Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 14.04.2014 N 37;

от администрации г. Владивостока:

- Морошкин А.Н., представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1-3/4680;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

- Морошкин А.Н., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4180;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотая слобода" на решение от 09.12.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу N А51-22647/2013 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в первой инстанции судья А.А. Лошакова, в апелляционном суде судьи: А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая слобода"

к администрации г. Владивостока

об обязании утвердить и выдать схему

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, федеральное бюджетное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

ООО "Золотая Слобода" (ОГРН 1052504430550, адрес (место нахождения): 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Гамарника, 1; далее - ООО "Золотая слобода", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, адрес (место нахождения): 690950, Приморский край, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация, ответчик) об обязании выполнить на основании заявления ООО "Золотая Слобода" от 06.03.2013 (вх. N 7740/20у) действия, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ, а именно сформировать земельный участок площадью 7431 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 34, для целей не связанных со строительством (для размещения объектов общественного питания, имеющих зал обслуживания и открытую площадку для посетителей, в том числе для проведения досуга), и в двухнедельный срок с даты постановки его на кадастровый учет принять решение о проведении торгов, на которые выставляется право на заключение договора аренды земельного участка (с учетом уточнений требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением от 30.10.2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

Решением суда от 09.12.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Золотая слобода", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт по существу спора.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что, по его мнению, администрация обязана принять решение об образовании земельного участка в случае обращения лица за предоставлением земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с разрешенным использованием такого участка.

В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить судебные акты без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представители администрации и ФГУП "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, возражали против удовлетворения кассационной жалобы и дали свои пояснения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.03.2013 ООО "Золотая слобода" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 7431 кв.м по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 34, для целей, не связанных со строительством (для размещения объектов общественного питания, имеющих зал обслуживания и открытую площадку для посетителей, в том числе для проведения досуга) (далее - спорный земельный участок).

Письмом от 03.04.2013 N 7740/20У администрация отказала обществу в предоставлении спорного участка, указав, что испрашиваемый участок входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:239 и 25:28:040014:216, находящихся в собственности Владивостокского городского округа и Российской Федерации (в ведении Министерства обороны РФ) соответственно. Распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, к полномочиям администрации г. Владивостока не относится. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от 02.02.2012 N 347-МПА "Положение о процедурах и критериях предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, для целей, не связанных со строительством".

Ссылаясь на неправомерность отказа администрации в предоставлении земельного участка ООО "Золотая слобода" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

При этом нормы статьи 34 ЗК РФ не распространяются на случаи обращения заинтересованного лица за предоставлением сформированного и прошедшего кадастровый учет земельного участка, в том числе его части.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса, за исключением случаев, описанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из приведенных норм права следует, что раздел земельного участка по инициативе третьего лица без согласия владельца такого участка действующим законодательством не предусмотрен. При этом волеизъявление владельца земельного участка на его раздел и образование новых земельных участков необходимо и тогда, когда владельцем земельного участка является публично-правовое образование.

Рассматривая настоящее дело, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в своем заявлении ООО "Золотая слобода" фактически просит разделить два сформированных земельных участка и образовать из частей ранее существовавших земельных участков три земельных участка, один из которых предоставить обществу. При этом ООО "Золотая слобода" не является ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельных участков, из которых при разделе мог бы быть образован земельный участок.

Установив, что участок с кадастровым номером 25:28:040014:239 находится в собственности муниципального образования город Владивосток, а ООО "Золотая слобода" не является ни землепользователем, ни арендатором указанного земельного участка, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2466 судами установлено, что он является собственностью Российской Федерации и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФБУ "Дальневосточное Территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ. В связи с изложенным, судами сделан правильный вывод о том, что помимо отсутствия правовых предпосылок для раздела земельного участка по заявлению ООО "Золотая слобода", которое не является ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка, раздела которого оно требует, у администрации отсутствует право распоряжения таким земельным участком.

Установив указанные выше обстоятельства, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявления ООО "Золотая слобода" не имеется.

Доводы кассационной жалобы общества об обязанности администрации принять решение об образовании земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с разрешенным использованием такого участка, отклоняются как не соответствующие действующему законодательству. Кроме того, с учетом нахождения части испрашиваемого земельного участка в составе земель, находящихся в собственности Российской Федерации, указанные доводы кассационной жалобы противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Судебные акты приняты с правильным применением норм материального и процессуального права в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.12.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу N А51-22647/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Цирулик

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко