Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 мая 2014 г. N Ф03-2006/14 по делу N А73-15806/2013

г. Хабаровск

20 мая 2014 г.

А73-15806/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Е.П. Филимоновой, И.В. Ширяева

при участии

от муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие N 1" - представитель не явился;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края - Гончар Е.И., представитель по доверенности от 09.01.2014 N 4-2-10-45;

от третьего лица: прокуратуры Хабаровского края - Иванова Н.С., удостоверение ТО N 126597;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

на определение от 20.03.2014

по делу N А73-15806/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судьи: Д.Ю. Сумин, С.Д. Манник, Д.В. Леонов

по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие N 1"

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

третье лицо: прокуратура Хабаровского края

о признании незаконным постановления от 04.10.2013 N 20-ц

муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "ХПАТП N 1" (далее - предприятие, МУП г. Хабаровска "ХПАТП N 1") (ОГРН 1022701291766, место нахождения: 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Промышленная, 19) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет) (ОГРН 1032700297530, место нахождения: 680002, Хабаровский край, ул. Фрунзе, 70) от 04.10.2013 N 20-ц "Об установлении предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - постановление от 04.10.2013 N 20-ц).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.03.2014 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), так как суд пришел к выводу о том, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм процессуального права отменить, дело направить для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Хабаровского края.

Комитет считает ошибочным вывод суда о наличии оснований для прекращения производства по делу, полагая, что поскольку федеральный закон, который бы относил к подведомственности арбитражному суду рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования тарифов на пассажирские перевозки автомобильным транспортом, отсутствует, следует руководствоваться статьей 27 АПК РФ. Считает, что судом неправильно применены разъяснения, содержащиеся в пункте 2.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 58).

В заседании суда кассационной инстанции представитель комитета доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель прокурора просил определение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное.

В отзыве на жалобу МУП г. Хабаровска "ХПАТП N 1" с доводами кассационной жалобы не согласилось. Предприятием заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что комитетом принято решение об установлении предельного максимального тарифа на перевозки пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом на территории городского округа "Город Хабаровск" в размере 16 руб. для хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров и багажа общественным автомобильным транспортом.

Полагая, что постановление от 04.10.2013 N 20-ц, обладающее признаками нормативного правового акта, незаконно и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании в порядке, предусмотренном главой 23 АПК РФ.

Прекращая производство по делу, арбитражный суд со ссылкой на нормы арбитражного процессуального законодательства и с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ N 58, исходил из того, что оспариваемый правовой акт не подлежит обжалованию в арбитражном суде.

Выводы суда основаны на правильном применении норм параграфа 1 главы 4 АПК РФ.

Отклоняя жалобу комитета, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если рассмотрение таких дел в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 4 статьи 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 2.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 58 заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также если в федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.

Обоснованно учитывая действующие нормы арбитражного процессуального закона и приведенные разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума ВАС РФ N 58, арбитражный суд правомерно признал, что ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, ни иной федеральный закон не относят к компетенции арбитражного суда рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов в сфере регулирования тарифов на пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

Из пункта 2.2 Постановления Пленума ВАС РФ N 58 следует, что если арбитражный суд установит, что не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к его компетенции, арбитражный суд на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу, за исключением случаев, когда заявление об оспаривании этого акта уже подавалось в суд общей юрисдикции и не было им рассмотрено по существу со ссылкой на неподведомственность соответствующего дела судам общей юрисдикции.

Учитывая установленные обстоятельства, арбитражным судом сделан правильный вывод о том, что дело по заявлению предприятия не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с этим обоснованно прекратил производство по данному делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе несостоятельны. Комитетом не учтено, что в рассматриваемом случае положения статьи 27 АПК РФ применяются в неразрывной связи с пунктом 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 20.03.2014 по делу N А73-15806/2013 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Меркулова

Судьи

Е.П. Филимонова И.В. Ширяев