Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 мая 2014 г. N Ф03-896/14 по делу N А59-3599/2013

г. Хабаровск

27 мая 2014 г.

Дело N А59-3599/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Трофимовой О.Н.

Судей: Брагиной Т.Г., Панченко И.С.

при участии:

от заявителя: ЖСК "ЮГ" - Бондарюк А.Л., представитель по доверенности от 21.05.2014 б/н;

от министерства строительства Сахалинской области - Весновский И.М., представитель по доверенности от 21.05.2014 б/н;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "ЮГ" на решение от 30.10.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу N А59-3599/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шестопал И.Н., в апелляционном суде судьи: Номоконова Е.Н., Еремеева О.Ю., Гончарова А.В.

По заявлению жилищно-строительного кооператива "ЮГ"

к министерству строительства Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления N 21/2013 от 01.08.2013

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив "ЮГ" (ОГРН 1126501007577, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, ул. Карла Маркса, 32, далее - ЖСК "ЮГ", кооператив) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 21/2013 от 01.08.2013 министерства строительства Сахалинской области (ОГРН 1026500539746, место нахождения: 693020, Сахалинская область, г.Южно-Сахалинск, проспект Коммунистический, 32, далее - министерство, административный орган), которым кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.

Решением суда от 30.10.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что материалами дела подтверждается вина кооператива во вменяемом ему правонарушении.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе ЖСК "ЮГ", поддержанной его представителем в судебном заседании, который просит их отменить, сославшись на нарушение судами норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В частности, заявитель жалобы считает, что кооператив не может быть привлечен к ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку по указанной норме права ответственность несет лицо, которое в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости привлекает денежные средства граждан, не имея на это право.

Кооперативу же предоставлено право на привлечение средств граждан пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом участии в строительстве, Закон N 214-ФЗ), согласно которому жилищно-строительные и жилищные накопительные кооперативы в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов, имеют право на привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, кооператив не является субъектом ответственности по указанной выше норме административного права.

Министерство в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержали в полном объеме и просили жалобу ЖСК "ЮГ" удовлетворить, указывая также на то, что спорная норма права предусматривает административную ответственность за нарушение требований Закона о долевом участии в строительстве, кооперативом же допущено нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), поэтому он не может быть привлечен к ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв с 22.05.2014 до 26.05.2014, по окончании которого лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.07.2013 прокуратурой г.Южно-Сахалинска по поручению прокуратуры Сахалинской области в связи со статьей в средствах массовой информации о мошеннических действиях строительной организации проведена проверка ЖСК "ЮГ", в ходе которой установлено, что между кооперативом, пайщиками кооператива Жихаревой Е.Е., Дружининым В.А., Глуховой Н.П. и департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования г.Южно-Сахалинска 01.07.2013 заключен договор N 97/Ю/13 о внесении целевого паевого взноса в ЖСК "ЮГ".

Согласно договору, пайщики обязуются внести паевые взносы в кооператив, а последний обязуется предоставить пайщиками жилое помещение - квартиру по адресу: г.Южно-Сахалинск, 13-А микрорайон, восточнее санатория "Аралия", дом - Б, подъезд - 2, этаж - 5, количество комнат - 2, строительный номер квартиры - 53, общей проектной площадью 75,3 кв.м (пункты 1.1.6, 2.1., 2.4, 2.6 и раздел 5 договора).

Дом на момент заключения указанного договора не введен в эксплуатацию и у членов кооператива право собственности на объект строительства: жилое помещение в многоквартирном доме, строящемся с привлечением средств пайщиков, для удовлетворения потребности пайщиков в жилье, не наступило.

При этом, 18.03.2013 от Жихаревой Е.Е. в кооператив поступил целевой взнос на строительство жилья в размере 418 801 руб., а 10.07.2013 поступила областная субсидия в размере 1 057 320 руб. - взнос за Жихареву Е.Е., Дружинина В.А., Глухову Н.П.

Разрешение на строительство объекта капитального строительства "Здания жилые общего назначения многосекционные с отдельной подземной автостоянкой в юго-восточной части 13-А микрорайона г.Южно-Сахалинска (1 очередь строительства: жилые дома N N 1, 2, 3, 4, подземная автостоянка)" 18.10.2011 выдано ООО "СахалинДом" (далее - общество), с которым кооператив 15.01.2013 заключил инвестиционный контракт N 1-2013 на строительство жилья.

Согласно данному договору, кооператив принимает участие в инвестировании строительства жилья (квартир) по вышеуказанному объекту, а общество обязуется своими силами и (или) с привлечением третьих лиц обеспечить организацию, координацию и выполнение полного комплекса работ по строительству и вводу в эксплуатацию спорного объекта.

Как установлено прокурором, по состоянию на 15.07.2013 кооперативом заключено 125 договоров о внесении целевого паевого взноса, при этом кооператив не является застройщиком и не имеет земельного участка для строительства.

По результатам проведенной проверки 18.07.2013 заместителем прокурора города в присутствии законного представителя ЖСК "ЮГ" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором действия кооператива квалифицированы по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановление вместе с материалами проверки переданы на рассмотрение в министерство, которым 01.08.2013 принято постановление о признании кооператива виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена вышеуказанной нормой права, и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом судами обеих инстанций не учтено следующее.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе юридических лиц за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством.

Объективная сторона административного правонарушения по указанной норме права состоит в несоблюдении запрета на привлечение денежных средств граждан в оплату права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных в эксплуатацию в установленном градостроительным законодательством порядке, если способы такого привлечения денежных средств не соответствуют требованиям части 2 статьи 1 Закона о долевом участии в строительстве, а именно:

1) на основании договора участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска жилищных сертификатов эмитентом, имеющим на праве собственности, аренды либо субаренды земельный участок и получившим разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется ЖК РФ, согласно части 3 статьи 110 которой члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Из изложенных норм права следует, что ЖСК имеет право привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов, но порядок привлечения им указанных средств установлен не Законом N 214-ФЗ, а жилищным законодательством.

Следовательно, кооператив не относится к числу субъектов, подлежащих привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за привлечение денежных средств граждан с нарушением требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а не жилищного законодательства, что свидетельствует о неправильной квалификации административным органом допущенного кооперативом правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе часть 1 статьи 14.28 КоАП РФ, то принятые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованным и подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных кооперативом требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу ЖСК "ЮГ" удовлетворить.

Решение от 30.10.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу N А59-3599/2013 Арбитражного суда Сахалинской области отменить.

Постановление министерства строительства Сахалинской области N 21/2013 от 01.08.2013 о признании жилищно-строительного кооператива "ЮГ" (ИНН 6501251101), зарегистрированного по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.К.Маркса, д.32, фактически находящегося по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Ленина, д.246А, офис 8, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 500 000 руб. признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.Н. Трофимова

Судьи

Т.Г. Брагина И.С. Панченко