Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 июня 2014 г. N Ф03-2343/14 по делу N А51-33732/2012

г. Хабаровск

16 июня 2014 г.

А51-33732/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: М.М. Саранцевой

Судей: Я.В. Кондратьевой, А.А. Шведова

при участии:

от Приморского ТУ Росрыболовства: Неронов П.Б., представитель, доверенность от 11.11.2013 N 01-25/40

от ООО "Акваресурс-ДВ": Щербина М.Ю., представитель, доверенность от 16.12.2013 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Находкинская база активного морского рыболовства"

на решение от 19.09.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014

по делу N А51-33732/2012

Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.К. Калягин, в апелляционном суде судьи: А.В. Ветошкевич, Т.А. Аппакова, Д.А. Глебов

По иску открытого акционерного общества "Находкинская база активного морского рыболовства"

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, обществу с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота", обществу с ограниченной ответственностью "Морской бриз", обществу с ограниченной ответственностью "Прибрежный лов", обществу с ограниченной ответственностью "СиЛайф", закрытому акционерному обществу "Рыбозавод Большекаменский", обществу с ограниченной ответственностью "Моревод", обществу с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ", обществу с ограниченной ответственностью "Нептун", обществу с ограниченной ответственностью "Аква-культура", индивидуальному предпринимателю Новоселовой Елене Викторовне

о признании торгов в форме открытого конкурса недействительными, признании результатов торгов недействительными, признании договоров недействительными

Открытое акционерное общество "Находкинская база активного морского рыболовства" (ОГРН 1022500703851, ИНН 2508007948, место нахождения: 692911, Приморский край, г. Находка, ул. Макарова, 5, далее - ОАО "НБАМР") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, 2, далее - Управление) о признании недействительными проведенных 23.11.2012 торгов в форме открытого конкурса N 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае по лотам NN 4, 5, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 23, 24, 27, 28, а также о признании недействительными результатов торгов в части указанных лотов и договоров, заключенных с победителями торгов.

Иск обоснован несоответствием конкурсной документации Правилам организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 136 (далее - Правила N 136), злоупотреблением ответчиком правом организатора торгов, нарушением при проведении конкурса установленных требований, повлиявшим на результат определения его победителя. В связи с указанным торги в форме открытого конкурса N 5/12 и их результаты должны быть признаны недействительными на основании статьи 449 ГК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234, место нахождения: 692725, Приморский край, Хасанский р-н, п. Зарубино, ул. Нагорная, 8), общество с ограниченной ответственностью "Морской бриз" (ОГРН 1122543005419, ИНН 2543004643, место нахождения: 690033, г. Владивосток, ул. Кубанская, 10), общество с ограниченной ответственностью "Прибрежный лов" (ОГРН 1122536004480, ИНН 2536252290, место нахождения: 690003, Приморский край, г. Владивосток, ул. Верхнепортовая, 38, оф. 309), общество с ограниченной ответственностью "СиЛайф" (ОГРН 1102540003477, ИНН 2540162715, место нахождения: 690065, Приморский край, г. Владивосток, ул. Стрельникова, 7, 802), закрытое акционерное общество "Рыбозавод Большенкаменский" (ОГРН 1022500578650, ИНН 2503021579, место нахождения: 692803, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Андреевская, 14), общество с ограниченной ответственностью "Моревод" (ОГРН 1122543010622, ИНН 2543009539, место нахождения: 690068, г. Владивосток, ул. Кирова, 45, 46), общество с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ" (ОГРН 1022501301723, ИНН 2536015690, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Пологая, 53, 209), общество с ограниченной ответственностью "Нептун" (ОГРН 1112503000246, ИНН 2512305070, место нахождения: 692891, Приморский край, г. Фокино, п. Путятин, ул. Парковая, 8, 3), общество с ограниченной ответственностью "Аква-культура" (ОГРН 1122543005420, ИНН 2543004700, место нахождения: 690087, г. Владивосток, ул. Сельская, 8, 332), индивидуальный предприниматель Новоселова Елена Викторовна (ОГРНИП 304250828000080, ИНН 250800285930).

В соответствии со статьей 46 АПК РФ с согласия истца арбитражный суд привлек третьих лиц к участию в деле в качестве соответчиков.

Решением суда от 19.09.2013, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014, в иске отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием доказательств, свидетельствующих о незаконности положений конкурсной документации, а также об ограничении права истца на победу в конкурсе по сравнению с иными участниками торгов.

В кассационной жалобе ОАО "НБАМР" просит решение от 19.09.2013, постановление от 05.02.2014 отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении судами норм материального права, а именно положений Правил N 136 и необоснованном применении ответчиком коэффициента достоверности от 0 до 1 при оценке достоверности объемов выращивания водных биологических ресурсов, указанных в заявках участников конкурса. Указывает на то, что в нарушение норм процессуального права выводы апелляционного суда не основаны на фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, а также на неисследование апелляционным судом доводов истца о нарушении Управлением при проведении торгов положений Правил N 136.

В отзыве на кассационную жалобу Управление выражает несогласие с приведенными в ней доводами и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Общество с ограниченной ответственностью "Нептун" также просит в удовлетворении кассационной жалобы ОАО "НБАМР" отказать, при этом указывает на надлежащее исследование судами всех имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления поддержал приведенные в отзыве на кассационную жалобу доводы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Акваресурс-ДВ" также выразил мнение о законности обжалуемых судебных актов и просил в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседании суда кассационной инстанции участия не принимали.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражными судами, Управление по поручению и на основании приказа Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) от 30.12.2009 N 1218 разместило в "Приморской газете" от 17.08.2012 извещение о проведении конкурса N 5/12 на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации в Приморском крае.

Приказом Управления от 13.08.2012 N 266-П утверждена конкурсная документация для проведения конкурса N 5/12, которая была размещена на сайте Управления в сети Интернет.

Конкурсной документацией предусмотрено, что заявки на участие в конкурсе принимаются с 17.08.2012, прием заявок прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов, которая состоится 18.09.2012 в 10-00 (пункты 2.3, 2.8 конкурсной документации).

Согласно подпункту "в" пункта 3.4 конкурсной документации заявка должна содержать сведения о количестве рыбопромысловых участков, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (прилегающих к указанной территории), на которых заявитель последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее четырех лет, осуществлял товарное рыболовство.

Подпунктом "в" пункта 4.1 конкурсной документации установлено, что к заявке прилагаются документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее четырех лет, по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.05.2009 N 199 "Об утверждении форм документов, подтверждающих показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания".

В примечании 1 к подпункту "в" пункта 4.1 конкурсной документации указано, что в прилагающихся к заявке документах указываются объемы разведения (выращивания) водных биологических ресурсов на участке, в отношении которого подается заявка.

В соответствии с пунктами 2.7, 7.3 конкурсной документации в целях определения лучших условий заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка конкурсная комиссия оценивает и сопоставляет такие заявки в следующем порядке:

а) объемы разведения (выращивания) водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, если этот период менее четырех лет (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 40 процентов;

б) планируемый объем разведения (выращивания) водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах). Удельный вес этого критерия составляет 40 процентов. Планируемый объем разведения (выращивания) водных биологических ресурсов рассчитывается в соответствии с планом развития рыбоводного хозяйства согласно приложению 3 с применением коэффициента (от 0 до 1), отражающего достоверность планируемых объемов;

в) предлагаемый участником конкурса размер платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в соответствующий бюджет (в рублях). Удельный вес этого критерия составляет 20 процентов.

Согласно пункту 7.5 конкурсной документации оценка и сопоставление заявок осуществляется конкурсной комиссией в следующем порядке:

а) величина, рассчитываемая по каждому из критериев оценки, содержащихся в заявке и прилагаемых к ней документов, определяется путем умножения значения такого критерия оценки на отношение такого значения критерия оценки, содержащегося в заявке и прилагаемых к ней документом, к наибольшему из значений этого критерия, содержащихся во всех заявках и прилагаемых к ним документах;

б) для каждой заявки величины, рассчитанные по всем критериям оценки, суммируются;

в) наилучшие условия заключения договора содержатся в заявке, которая в результате оценки набрала максимальное значение суммарной величины, рассчитанной в соответствии с подпунктом "б" пункта 7.5 конкурсной документации.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия заключения договора и заявке которого присвоен первый номер (пункт 7.7 конкурсной документации).

ОАО "НБАМР" подало заявки на участие в торгах по лотам N N 4, 5, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 23, 24, 27, 28.

Конкурсной комиссией 23.11.2012 подписан протокол оценки и сопоставления заявок на предмет определения победителей конкурса N 5/12, согласно которому победителями конкурса по указанным лотам признаны лица, привлеченные соответчиками по настоящему делу, с которыми подписаны соответствующие договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

Полагая, что конкурсная документация, а именно пункт 1 примечания к подпункту "в" пункта 4.1, подпункт "б" пункта 7.3 в части применения коэффициента достоверности расчетов планируемых объемов разведения (выращивания) водных биоресурсов противоречат Правилам N 136, ОАО "НБАМР" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно статье 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством РФ.

Правила N 136 устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для осуществления товарного рыбоводства. Пунктом 50 указанных Правил N 136 определены критерии, по которым конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять заявки участников конкурса.

Исследовав и дав оценку положениям конкурсной документации в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражные суды пришли к выводам о том, что пункт 1 примечания к подпункту "в" пункта 4.1 и подпункт "б" пункта 7.3 в части применения коэффициента достоверности расчетов планируемых объемов разведения (выращивания) водных биоресурсов конкурсной документации не противоречат Правилам N 136 и не ограничивают прав истца по сравнению с иными участниками конкурса.

Так, судами установлено, что включение в документацию пункта 1 примечания к подпункту "в" пункта 4.1 указывает на необходимость уточнения наличия либо отсутствия опыта использования в прошлом конкретного промыслового участка. Указанное не повлекло ухудшение положения подавших заявки на участие в торгах лиц, ранее не осуществлявших разведение (выращивание) водных биоресурсов на участках, в отношении которых ими поданы заявки, по сравнению с другими лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Судами установлено также, что не противоречат Правилам N 136 и положения подпункта "б" пункта 7.3 конкурсной документации, поскольку применение коэффициента достоверности расчетов планируемых объемов разведения (выращивания) водных биоресурсов не повлекло использование при проведении торгов критериев оценки, не предусмотренных Правилами N 136. При этом суды исходили из того, что оспариваемое положение не вводит нового критерия оценки, а лишь раскрывает механизм цифровой оценки членами конкурсной комиссии такого критерия, как планируемый объем разведения (выращивания) водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания на весь период действия договора с разбивкой по годам (в тоннах) в связи с возможностью необоснованного завышения показателей таких сведений участниками торгов.

С учетом установленного арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что при проведении конкурса N 5/12 не нарушены порядок его проведения, а также права и законные интересы истца и правомерно отказали в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой конкурсной документации на предмет ее соответствия Правилам N 136, данной арбитражными судами. Между тем законность конкурсной документации оценена арбитражным судом в рамках дела N А51-1124/2013, в котором сделан вывод о ее соответствии нормам действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере товарного рыбоводства.

Доводы заявителя жалобы о неисследовании апелляционным судом его доводов, а также о несоответствии выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела подлежат отклонению судом кассационной инстанции, как противоречащие содержанию постановления апелляционного суда и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.09.2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу N А51-33732/2012 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.М. Саранцева

Судьи

Я.В. Кондратьева А.А. Шведов