Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 сентября 2014 г. N Ф03-4018/14 по делу N А24-4759/2013

г. Хабаровск

15 сентября 2014 г.

Дело N А24-4759/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Ю. Лесненко

при участии:

от заявителя: Восканян М.Ж. лично (паспорт)

от управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - Ермолович О.И., представитель по доверенности от 10.01.2014 N 16

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича на решение от 05.03.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу N А24-4759/2013 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Ю. Жалудь,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича

к управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным бездействия

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (ОГРНИП 305410109000036, ИНН 410100106544; далее - заявитель, предприниматель, ИП Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к управлению по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ОГРН 1104101000266, ИНН 4101135562, место нахождения: 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 12; далее - управление, ответчик) о признании незаконным бездействия начальника управления, выразившегося в ненаправлении в департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - департамент) заявления от 07.06.2013 о внесении изменений в договор N 1251, и обязании начальника управления направить в департамент заявление от 07.06.2013.

Решением суда от 05.03.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Восканян М.Ж. просит отменить состоявшиеся судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что заявленное требование вытекает из гражданских правоотношений, поэтому отсутствует обязанность управления по направлению заявления об изменении договора в департамент. Полагает, что такая обязанность прямо вытекает из пункта 3.11 Административного регламента. Настаивает на том, что отказ во внесении изменений мог быть вынесен исключительно на основании заключения департамента о невозможности внесения изменений в договор N 1251.

В отзыве на кассационную жалобу управление выразило согласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просило оставить без изменения обжалуемые судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Камчатского края, представители предпринимателя и управления поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, дали по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 07.05.2013 между управлением и предпринимателем Восканяном М.Ж. заключен договор обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания N 1251, по условиям которого управление оказывает содействие в осуществлении предпринимателем обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли непродовольственными товарами (сотовые телефоны, аксессуары для телефона) в районе проспекта Победы, 34 с использованием павильона площадью 55 кв. м.

Договор заключен на срок до 01.04.2014 и не может быть пролонгирован (п. 5 договора).

07.06.2013 предприниматель обратился в управление с заявлением о внесении изменений в пункт 1.1 договора в части замены вида услуг: просил заменить услугу торговли непродовольственными товарами на услугу общественного питания. Также просил внести изменения в подпункты 5.1, 5.2 пункта 5 договора и дополнить этот пункт договора подпунктами 5.3, 5.4, изложив данные подпункты в следующей редакции:

"5.1 Настоящий договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01.04.2016.

5.2 Субъект предпринимательской деятельности имеет право на продление договора на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению субъекта предпринимательской деятельности, переданного управлению не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до истечения срока договора.

5.3 Субъект предпринимательской деятельности, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

5.4 Если субъект предпринимательской деятельности продолжает пользоваться после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны управления, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок".

Управление письмом от 11.06.2013 исх. N 01-02-02-01/3894/13 сообщило предпринимателю об отказе во внесении в договор предложенных изменений.

Предприниматель Восканян М.Ж., полагая, что управление отказало во внесении изменений в договор в отсутствие заключения департамента, наличие которого обязательно в соответствии с пунктом 3.11 Административного регламента, и ссылаясь на незаконность бездействия управления, выразившегося в ненаправлении заявления предпринимателя в департамент для дачи соответствующего заключения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать управление направить заявление от 07.06.2013 в департамент.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа порядок заключения договоров по обеспечению жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания был урегулирован постановлениями администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в том числе от 29.03.2010 N 883 "О создании условий по обеспечению жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания" (далее - Порядок N 883); от 29.05.2012 N 1461 "Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по заключению договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания" (далее - Административный регламент N 1461), действующими в редакциях с учетом вносимых в постановления изменений постановлениями от 05.07.2012 N 1903, от 21.03.2013 N 477, от 28.03.2013 N 872, от 09.07.2013 N 1968, от 30.07.2013 N 2258, от 15.11.2013 N 3342.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.01.2014 вышеназванные постановления за N N 883, 1461, 1903, 477,872, 1968, 2258, 3342 признаны утратившими силу.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.02.2014 N 460 утвержден Порядок заключения договора обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее - Порядок N 460).

Установлено, что спорный договор от 07.05.2013 N 1251 заключен в период действия постановлений NN 883, 1461, которыми утверждены соответственно Порядок N 883 и Административный регламент предоставления названной муниципальной услуги. Заявление от 07.06.2013 о внесении изменений в договор также направлено в управление в период действия Порядка N 883, Административного регламента N 1461. В этой связи суды правомерно признали подлежащими применению положения названных правовых актов.

Согласно ранее и ныне действующему Порядку предоставления муниципальной услуги полномочия по заключению соответствующих договоров возложены на управление.

Порядком N 883, Административным регламентом N 1461 детально урегулирована процедура заключения договора по заявлению субъекта малого и среднего предпринимательства, которая завершается заключением договора либо отказом в его заключении.

В рассматриваемом случае по установленной процедуре между управлением и предпринимателем заключен договор от 07.05.2013 N 1251, которым определены условия в части вида услуг - торговля непродовольственными товарами (сотовые телефоны, аксессуары для телефона), а также срока его действия - до 02.04.2014.

Судами правомерно отмечено, что заключение договора свидетельствует о возникновении между его сторонами обязательственных отношений, которые регулируются нормами гражданского законодательства. В частности, главой 29 Гражданского кодекса РФ установлены основания и порядок изменения договора.

Судами рассмотрена и обоснованно отклонена ссылка предпринимателя на пункт 2.3 Административного регламента как не подлежащая применению по настоящему спору. Так, как указано выше, нормами Административного регламента урегулированы действия управления по рассмотрению вопроса конкретного заявления и эти действия связаны возможностью либо невозможностью заключения договора на основании этого заявления. В данном случае заявление предпринимателя направлено на изменение договорных отношений после заключения договора, а не на заключение нового договора с иными его условиями по процедуре, установленной Административным регламентом. Более того, Административным регламентом правила о возможности изменения заключенного договора не предусмотрены.

Таким образом, при установленном вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления предпринимателя является правильным.

Поскольку неправильного применения норм материального права и процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену решения и постановления, судами обеих инстанций не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.03.2014 по делу N А24-4759/2013 Арбитражного суда Камчатского края, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков С.Ю. Лесненко