Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 сентября 2014 г. N Ф03-3981/14 по делу N А51-2958/2014

г. Хабаровск

16 сентября 2014 г.

Дело N А51-2958/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: В.М.Голикова

Судей: Т.Г.Брагиной, И.А.Мильчиной

при участии:

от заявителя: закрытого акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" - Пода О.Ю., представитель по доверенности от 03.06.2013 N 2-368/2013;

от Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" на решение от 01.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу N А51-2958/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.М.Попов; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Н.Номоконова, А.В.Гончарова, С.В.Гуцалюк

по заявлению закрытого акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1"

к Федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю"

об оспаривании постановлений

Арбитражный суд Приморского края решением от 01.04.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014, удовлетворил частично требование закрытого акционерного общества "Рыболовецкий колхоз "Восток-1" (ОГРН 1022501277138, место нахождения: 690106, Приморский край, г.Владивосток, пр-кт.Красного Знамени, 42; далее - рыболовецкий колхоз, общество), признав незаконными и отменив постановления Федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Камчатскому краю" (ОГРН 1024101036948, место нахождения: 683031, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, пр-кт.Карла Маркса,1/1; далее - управление, административный орган) от 10.01.2014 по делам об административных правонарушениях N 9862/2/14 и N 9862/3/14 в части, касающейся наложения административного штрафа в размере, превышающем 200 000 руб. по каждому постановлению.

В кассационной жалобе рыболовецкий колхоз, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, предлагает указанные судебные акты отменить и удовлетворить его требования в полном объёме.

Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что в соответствии с Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне 1958 года и статьёй 17 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года не требуется предварительное разрешение компетентных властей прибрежного государства на мирный проход через территориальное море.

Заявитель жалобы считает, что при прохождении по территориальным водам Первого Курильского пролива принадлежащее обществу судно СРТМ-К "Шурша" правомерно осуществило прохождение по маршруту, не нарушая норм международного и российского права, поэтому у общества отсутствовала обязанность следования к пунктам пропуска через государственную границу для прохождения пограничного контроля.

Заявитель жалобы не согласен с выводами судов о том, что целью плавания судна общества являлся перегруз рыбопродукции на ТР "Восток Рифер", а не международное судоходство. Кроме того, рыболовецкий колхоз считает, что альтернативный путь через Четвёртый Курильский пролив не является более удобным для прохождения, так как имеет большую длину пути по сравнению с путём, выбранным капитаном суда.

Заявитель жалобы также считает, что правом транзитного прохода пользуются в равной мере суда всех государств, как прибрежных, так и не прибрежных.

Представитель общества в судебном заседании доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, однако в отзыве на жалобу доводы общество отклонило, указывая на их несостоятельность, просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении представителя рыболовецкого колхоза, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Основанием для возникновения спора в рассматриваемом случае послужило вынесение административным органом 10.01.2014 постановлений по делам об административных правонарушениях N 9862/2/14, N 9862/3/14, согласно которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьей 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказаний в виде штрафа в размере 400 000 руб. за каждое правонарушение.

В соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о госгранице) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации. Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно части 2 статьи 13 названного Закона о госгранице, хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими и физическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения Государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

На основании статьи 9 Закона о госгранице пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в нарушении правил пересечения Государственной границы Российской Федерации. Объектом посягательства являются конкретные правила режима Государственной границы.

Установив, что 12.11.2013 принадлежащее обществу судно СРТМ-К "Шурша" под управлением капитана Лунина В.В. в конкретной точке морской поверхности вошло в территориальное море Российской Федерации из исключительной экономической зоны Российской Федерации, а 13.11.2013 вышло из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу, что действия общества образуют объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, поскольку указанное судно дважды пересекло Государственную границу Российской Федерации вне установленных пунктов пропуска, без прохождения пограничного и иных видов контроля.

Вступая в правоотношения в области охраны Государственной границы Российской Федерации, общество должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Суды правомерно сочли доказанной вину общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку последним не выполнены установленные законом требования по соблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

В силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу N А51-2958/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.М.Голиков

Судьи

Т.Г.Брагина И.А.Мильчина