Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 октября 2014 г. N Ф03-4132/14 по делу N А51-3868/2014

г. Хабаровск

10 октября 2014 г.

Дело N А51-3868/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.О. Никитина

Судей: Я.В. Кондратьевой, А.А. Шведова,

при участии:

от предпринимателя Чернышева Д.С.: Т.В. Строгановой, представителя по доверенности от 15.04.2014;

от других участвующих в деле лиц представители не явились

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы предпринимателя Чернышева Дмитрия Сергеевича, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, предпринимателя Нагервадзе Нодари Исмайловича на решение от 29.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу N А51-3868/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.В. Кобко, в апелляционном суде судьи: С.Б. Култышев, А.В. Ветошкевич, С.М. Синицына

По иску предпринимателя Джавадова Горхмаза Балдадаш оглы

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, предпринимателю Нагервадзе Нодари Исмайловичу, предпринимателю Чернышеву Дмитрию Сергеевичу

о признании незаконными торгов по продаже права аренды

УСТАНОВИЛ:

предприниматель Джавадов Горхмаз Балдадаш оглы (ОГРНИП: 312253717800020, ИНН: 254005079680) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент; ОГРН: 1072540005724, ИНН: 2538111008, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) о признании незаконными торгов по продаже права аренды на земельные участки, расположенные по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Хуторская, 8, с кадастровым номером 25:28:040014:2578 площадью 801 кв.м. для размещения стоянки автомобильного транспорта и с кадастровым номером 25:28:040014:2589 площадью 350 кв.м. для строительства автомобильной мойки.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель Нагервадзе Нодари Исмайлович (ОГРНИП: 304253830200082, ИНН: 253800253780), предприниматель Чернышев Дмитрий Сергеевич (ОГРНИП: 307253934000033, ИНН: 253901780609).

На основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд по ходатайству истца привлек третьих лиц к участию в деле в качестве соответчиков.

Решением суда от 29.04.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением апелляционного суда, Департамент, предприниматели Нагервадзе Н.И., Чернышев Д.С. обратились с кассационными жалобами, в которых просят:

- Департамент: судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы заявитель указал на то, что поскольку земельные участки сформированы и поставлены на кадастровый учет, и на их предоставление претендуют несколько лиц, право на заключение договоров аренды в отношении таких земельных участков подлежало выставлению на торги;

- предприниматель Нагервадзе Н.И.: решение и постановление отменить, вынести новый судебный акт. Заявитель полагает, что Департаментом были соблюдены все установленные статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) требования. Кроме того, истец в обоснование заявленных требований не ссылался на нарушение Правил организации и проведения торгов по продаже находящейся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, что само по себе исключает возможность удовлетворения иска;

- предприниматель Чернышев Д.С.: решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, истец по настоящему делу не является участником торгов или лицом, которому отказано в принятии заявки на участие в торгах, таким образом, требования по соблюдению процедуры проведения аукциона по иску лица, не подавшего заявку и не участвовавшего в оспариваемом аукционе, не может быть рассмотрено, при этом законодательством прямо не предусмотрено, что акт выбора земельного участка и решение о предварительном согласование места размещения объекта, являются обременениями земельного участка.

В судебном заседании представитель предпринимателя Чернышева Д.С. поддержала доводы кассационной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

Предприниматель Джавадов Г.Б.о в возражениях на кассационные жалобы возражал против доводов в них изложенных, сославшись на то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является первоначальной стадией предоставления земельного участка для строительства и влечет ограничение данного участка в гражданском обороте, следовательно, истец является лицом, имеющим право на заключение договора аренды без проведения торгов.

Иные лица участвующие в деле, своих представителей с надлежаще оформленными полномочиями (доверенностями), в судебное заседание не направили.

Заслушав представителя предпринимателя Чернышева Д.С., проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность решения от 29.04.2014 и постановления от 15.07.2014, с учетом доводов кассационных жалоб и возражений на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены (изменения).

Как установлено арбитражными судами из материалов дела, 04.07.2012 предпринимателем Джавадовым Г.Б.о в Департамент было подано заявление N 29-20797 с просьбой о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Хуторская, 8 ориентировочной площадью 1 200 кв.м. с предварительным согласованием места размещения объекта -"автомобильная мойка" (площадью 350 кв.м.) и "стоянка автомобильного транспорта" (площадью 850 кв.м.) с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства.

26.12.2012 на официальном сайте Администрации г. Владивостока www.vlc.ru (архив объявлений) размещена информация следующего содержания: Администрация г. Владивостока информирует о возможном или предстоящем предоставлении спорных земельных участков по обращению предпринимателя Джавадова Г.Б.о.

Распоряжениями Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока от 18.02.2013 N N 242, 243 предписано выдать предпринимателю Джавадову Г.Б.о акт о выборе земельного участка по адресу расположения спорных земельных участков.

Распоряжениями Департамента от 19.04.2013 N N 564-рз, 565-рз предписано предварительно согласовать предпринимателю Джавадову Г.Б.о на землях населенных пунктов на земельных участках площадью 800 кв.м. и 350 кв.м., расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Хуторская, 8, в границах, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, места размещения стоянки автомобильного транспорта и автомобильной мойки, а также утверждены акты о выборе земельных участков для строительства стоянки автомобильного транспорта и автомобильной мойки в районе ул. Хуторская, 8 со схемами расположения земельных участков на кадастровых планах территорий.

15.05.2013 земельные участки площадью 801 кв.м. и 350 кв.м. поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:28:040014:2578 и 25:28:040014:2589 соответственно.

06.09.2013 в Департамент поступили обращения физических лиц с заявлениями о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:2578 и 25:28:040014:2589.

07.10.2013 распоряжением Департамента N 2380-рз предписано провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды спорных земельных участков.

Протоколами результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды находящегося в ведении Приморского края земельного участка из земель населенных пунктов для размещения стоянки автомобильного транспорта (строительства автомобильной мойки) от 08.11.2013 определены победители аукциона, а именно: земельного участка с кадастровым N 25:28:040014:2578 площадью 801 кв.м. для размещения стоянки автомобильного транспорта, победителем признан участник под N 2 - предприниматель Нагервадзе Н.И.; земельного участка с кадастровым N 25:28:040014:2589 площадью 350 кв.м. для размещения автомобильной мойки, победителем признан участник под N 4 - предприниматель Чернышев Д.С.

13.11.2013 Департамент (арендодатель) и предприниматель Чернышев Д.С. (арендатор), на основании распоряжения Департамента от 07.10.2013 N 2380-рз, протокола результатов аукциона от 08.11.2013, заключили договор аренды земельного участка N 14, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:040014:2589 площадью 350 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Хуторская, 8 (установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 910 м. от ориентира по направлению на северо-восток), для строительства автомобильной мойки. Срок действия договора установлен на 5 лет с момента подписания настоящего договора (пункт 1.3 договора).

Аналогичный договор заключен 13.11.2013 между Департаментом и предпринимателем Нагервадзе Н.И. в отношении земельного участка с кадастровым N 25:28:040014:2578 площадью 801 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Хуторская, 8 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 864 м от ориентира по направлению на северо-восток) для использования в целях размещения стоянки автомобильного транспорта. Срок действия договора установлен на 3 года с момента его подписания (пункт 1.3 договора).

Полагая, что торги по продаже прав аренды на земельные участки с кадастровым N 25:28:040014:2578 площадью 801 кв.м. для размещения стоянки автомобильного транспорта и с кадастровым N 25:28:040014:2589 площадью 350 кв.м. для автомобильной мойки являются незаконными, предприниматель Джавадов Г.Б.о обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

На основании статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию двумя способами: без предварительного согласования мест размещения объектов, либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Процедура выбора земельного участка для целей строительства включает в себя несколько стадий, в том числе обеспечение органом местного самоуправления выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями, а также информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (статья 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который утверждается уполномоченным органом публичной власти путем принятия соответствующего решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Такое решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой по смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражные суды на основании представленных в материалы дела доказательств установили, что предусмотренная статьей 31 ЗК РФ процедура выбора спорного земельного участка была инициирована предпринимателем Джавадовым Г.Б.о согласно его заявлению от 04.07.2012 N 29-20797.

Органом местного самоуправления исполнена обязанность по публичному информированию населения о предстоящем предоставлении конкретных земельных участков под строительство стоянки автомобильного транспорта и автомобильной мойки путем размещения 26.12.2012 на официальном сайте Администрации г. Владивостока в сети Интернет необходимой информации.

Вместе с тем, каких-либо возражений относительно возможности (невозможности) предоставления указанных земельных участков предпринимателю Джавадову Г.Б.о в орган местного самоуправления от заинтересованных лиц не поступило.

При этом, срок с 26.12.2012 (дата публикации сообщения о предстоящем предоставлении спорных земельных участков) по 19.04.2013 (дата издания распоряжений о согласования предварительного места размещения объектов, утверждения акта о выборе земельного участка для строительства) был признан апелляционным судом как разумный для обращения третьих лиц, заинтересованных в предоставлении спорных участков.

Заявления физических лиц о проведение аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040014:2578 и 25:28:040014:2589, были поданы ими в Департамент лишь 06.09.2013. Однако на тот момент процедура выбора земельных участков уже была завершена, о чем свидетельствуют распоряжения Департамента от 19.04.2013 N N 564-рз, 565-рз которыми предписано предварительно согласовать предпринимателю Джавадову Г.Б.о на землях населенных пунктов на земельных участках площадью 800 кв.м. и 350 кв.м., расположенных по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Хуторская, 8, в границах, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, места размещения стоянки автомобильного транспорта и автомобильной мойки, а также утверждены акты о выборе земельных участков для строительства стоянки автомобильного транспорта и автомобильной мойки, и которые являются основаниями последующего принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства, действующие в течение трех лет в соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ. Следовательно, в силу прямого указания закона, названные распоряжения Департамента повлекли возникновение у предпринимателя Джавадова Г.Б.о соответствующего права в течение трехлетнего срока получить в пользование спорные земельные участки.

Предметом торгов, исходя из смысла пунктов 4, 6 статьи 30 и пункта 1 статьи 38 ЗК РФ может выступать сформированный земельный участок, незакрепленный за гражданином или юридическим лицом.

Поскольку заинтересованные лица своевременно не обратились в Департамент с соответствующими заявлениями о предоставлении спорных земельных участков, до принятия решения о предварительном согласовании истцу места размещения объектов, то предусмотренных законом оснований для организации и проведения торгов на право заключения договоров аренды на данные участки у Департамента не имелось, поскольку спорные земельные участки уже были обременены правами истца.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций придя к выводу о том, что спорный аукцион, проведенный после завершения указанной процедуры, нарушает порядок предоставления земельных участков, что влечет по смыслу статей 168, 449 ГК РФ недействительность торгов в связи с их несоответствием требованиям земельного законодательства, обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Ссылки заявителей кассационных жалоб на то, что требования по соблюдению процедуры проведения аукциона по иску лица, не подавшего заявку и не участвовавшего в оспариваемом аукционе, не может быть рассмотрено, подлежат отклонению.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В данном случае, учитывая фактические обстоятельства дела, арбитражные суды пришли к правомерному выводы о том, что Джавадов Г.Б.о. является лицом, имеющим право на заключение договора аренды земельных участков без проведения соответствующих торгов, поскольку трехлетний срок, установленный частью 8 статьи 31 ЗК РФ не истек, следовательно, он является заинтересованным лицом, которое вправе оспаривать результаты спорного аукциона (торгов).

Судебная практика, на наличие которой ссылаются заявители жалоб, не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела, т.к. судебные акты приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, не являющимися тождественными настоящему спору. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Доводы кассационных жалоб в целом сводятся к несогласию заявителями с оценкой судов имеющихся в деле доказательств и сделанных на ее основе выводов, что не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку иная оценка доказательств в суде кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ не допускается.

Нарушения норм материального и процессуального права, в том числе влекущих отмену решения и постановления по безусловным основаниям, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При изложенных обстоятельствах кассационные жалобы удовлетворению, а обжалуемые судебные акты отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29.04.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по делу N А51-3868/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.О. Никитин

Судьи

Я.В. Кондратьева А.А. Шведов