Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 октября 2014 г. N Ф03-4225/14 по делу N А51-5982/2014

г. Хабаровск

21 октября 2014 г.

А51-5982/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - Тютюгин В.В., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4196;

от администрации г. Владивостока - Тютюгин В.В., представитель по доверенности от 17.12.2013 N 1-3/4522

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЛЕУТ"

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 07.08.2014

по делу N А51-5982/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.А. Самофал,

в суде апелляционной инстанции судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова,

Е.Н. Номоконова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АЛЕУТ"

к управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третьи лица: администрация г. Владивостока, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "АЛЕУТ" (ИНН 2539104099, ОГРН 1102539000497, место нахождения: 690105, г. Владивосток, ул. Русская, 59; далее - общество, ООО "АЛЕУТ") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690091, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20; далее - управление, УГА г. Владивостока) от 30.01.2014 N 35126/20У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 2 012 кв. м, расположенного в районе ул. Русская, 57 Ж в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки), а также о понуждении управления утвердить и выдать обществу схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Определением от 03.03.2013 в качестве третьих лиц по делу привлечены администрация г. Владивостока (далее - администрация), департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент).

Решением от 05.05.2014 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение управления от 30.01.2014 N 35126/20У об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 2 012 кв. м, расположенного в районе ул. Русская, 57 ж в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки); суд обязал управление в месячный срок после вступления решения в законную силу утвердить и выдать обществу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории площадью 2 012 кв. м, расположенного в районе ул. Русская, 57 ж в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда 07.08.2014 решение отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "Алеут" просит отменить постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований общества. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы красных линий перспективного развития автодороги и поэтому является территорией общего пользования. Полагает, что на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ только существующая дорога может относиться к территории общего пользования. Считает, что понятие красных линий и территории общего пользования различны, в связи с чем не исключает возможность использования и формирования земельного участка в границах красных линий. Кроме того, ссылаясь на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, статью 36 Градостроительного кодекса РФ, полагает, что данные нормы не содержат запрета на передачу территории общего пользования в аренду.

В отзыве на кассационную жалобу администрация и ее управление выразили несогласие с изложенными в жалобе доводами, просили оставить без изменения обжалуемое постановление, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность постановления апелляционного суда, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО "Алеут" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка ориентировочной площадью 1 800 кв. м, находящегося по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57 ж, для целей, не связанных со строительством: для организации стоянки автомобильного транспорта, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка.

Указанные документы департамент на основании пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ направил в администрацию для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В дополнение к ранее поданному заявлению 31.12.2013 общество направило в администрацию топографическую съемку, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; также уточнило площадь испрашиваемого земельного участка, увеличив ее размер до 2 012 кв. м.

Письмом от 30.01.2014 N 35126/20У управление уведомило общество о невозможности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории, поскольку спорный участок полностью попадает в границы красных линий перспективного развития автодороги.

Общество, расценив данное письмо как отказ в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка и полагая его незаконным, не соответствующим требованиям законодательства, нарушающим права общества на использование земельного участка в своей деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, 57, площадью 2 012 кв. м, на кадастровом плане соответствующей территории для целей, не связанных со строительством, для стоянки автомобильного транспорта.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как установлено судом, на территории г. Владивостока органом местного самоуправления полномочиями, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, наделено управление на основании пунктов 1.1, 1.3, 4-18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного решением думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259.

Порядок утверждения и выдачи схемы земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г. Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596.

В соответствии с п.п. 3.5 Регламента управление осуществляет проверку схемы расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверку наличия ограничений, красных линий.

Такая проверка осуществляется с учетом зонирования территорий на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Территориальное зонирование территории в силу статьи 30 Градостроительного кодекса РФ отражено в Правилах землепользования и застройки, которыми утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено, что при разрешении вопроса о возможном утверждении схемы расположения земельного участка использованы с учетом сведений из Генерального плана Владивостокского городского округа фрагменты карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462 (далее - Правила); обзорная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно названным документам земельный участок полностью расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (зона Т-3), в красных линиях перспективного развития автодорог.

Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, а именно статьей 42 Правил, определено, что зона объектов автомобильного транспорта предназначена для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

В зоне объектов автомобильного транспорта допускается размещение иных линейных объектов, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

Судом справедливо отмечено, что нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) исключает возможность формирования земельного участка для размещения стоянки автомобильного транспорта, необходимой для использования в предпринимательской деятельности общества. Поскольку, как указано выше и следует из градостроительных документов, соответствующая зона находится в границах красных линий и, следовательно, в силу пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ относится к территориям общего пользования.

В этой связи суд, учитывая установленные обстоятельства, обоснованно признал, что отказ управления в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровой карте территории не может быть расценен как не соответствующий закону. Поэтому вывод суда об отсутствии оснований для утверждения и выдачи обществу схемы земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является правильным.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы суда, фактически направлены на установление иных обстоятельств по делу, поэтому в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, окружным судом не принимаются.

Его же ссылка на отсутствие законодательного запрета на временное использование территории общего пользования и земельного участка в границах красных линий судом кассационной инстанции не принимается как основанная на неверном толковании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пунктов 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

При изложенном, поскольку судом установлены существенные для дела обстоятельства, им дана надлежащая оценка, нормы права применены правильно; нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено, кассационная жалоба ООО "Алеут" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 07.08.2014 по делу N А51-5982/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик