Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 октября 2014 г. N Ф03-4239/14 по делу N А51-4937/2014

г. Хабаровск

17 октября 2014 г.

А51-4937/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Осиповой Галины Дмитриевны

на решение от 05.06.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014

по делу N А51-4937/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья О.А. Жестилевская,

в суде апелляционной инстанции судьи Н.Н. Анисимова, А.В. Гончарова, Е.Н. Номоконова

по заявлению индивидуального предпринимателя Осиповой Галины Дмитриевны

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании действий незаконными

Индивидуальный предприниматель Осипова Галина Дмитриевна (ИНН 254001442246, ОГРНИП 309253917500041; далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - департамент), оформленных письмом от 10.01.2014 N 20/04/10-03/359 "О расчете выкупной стоимости за земельный участок"; в качестве способа восстановления нарушенного просит обязать департамент произвести перерасчет выкупной стоимости спорного земельного участка из расчета 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 05.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе с учетом дополнительных пояснений к ней предприниматель Осипова Г.Д. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как не соответствующие нормам права. Заявитель настаивает, что выкупная цена земельного участка подлежит определению исходя из льготного расчета - 2,5 % от кадастровой стоимости. Считает выводы о пропуске срока на выкуп по льготной цене необоснованными. Приводит доводы о том, что мероприятия по приобретению в собственность земельного участка проводились предпринимателем с 2010 года, что прямо выражено в заявлениях от 17.11.2010, от 10.11.2011, от 29.03.2012. Указывает, что судами не дана оценка действиям государственных органов при совершении обязанности по формированию земельного участка.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом положений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, Осипова Г.Д. является собственником 2-х этажного нежилого здания общей площадью 589,5 кв. м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Днепровская, д. 42б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2013 25-АВ 082818.

На земельный участок площадью 2 756 кв. м с кадастровым номером 25:28:040012:1849, в границах которого расположено названное здание, имеется кадастровый паспорт. Из сведений кадастрового паспорта разрешенное использование земельного участка определено: для реконструкции одноэтажного строения под производственный цех и его дальнейшей эксплуатации.

Предприниматель Осипова Г.Д. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений с заявлением (от 05.06.2013 вх. N 20-20383) о выкупе земельного участка с кадастровым номером 5:28:040012:1849 на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Распоряжением департамента от 24.07.2013 N 1514-рз земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 25:28:040012:1849 площадью 2 756 кв. м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - здание производственного цеха с пристройкой (лит. 1, 1А-пристройка), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Днепровская, 42б, предоставлен Осиповой Г.Д. в собственность за плату с целью дальнейшей эксплуатации здания - производственного цеха с пристройкой (лит. 1, 1А пристройка).

На основании указанного распоряжения подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:1849 и направлен в адрес заявителя для подписания. Цена выкупаемого земельного участка согласно пункту 2.1 указанного договора составила 2 268 264,62 руб.

К проекту договора купли-продажи за N 4425 предпринимателем подготовлен и направлен в адрес департамента протокол разногласий, в котором выкупная цена земельного участка определена и расчета 2,5 % от кадастровой стоимости и составила 222 378,88 руб.

Письмом от 10.01.2014 N 20/04/10-03/359 департамент с соответствующим расчетом выкупной цены не согласился, поскольку порядок, установленный абз. 2, 7 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действовал до 01.07.2012.

Предприниматель Осипова Г.Д., ссылаясь на незаконность действий департамента по определению выкупной цены земельного участка и полагая, что соответствующие действия нарушают право предпринимателя на выкуп земельного участка по льготной цене, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В силу пунктов 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ, стороны должны руководствоваться Законом N 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в соответствии с этим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в определенной местности.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности, действие данной нормы права ограничено сроком до 01.07.2012.

То, что нежилое здание ранее находилось в государственной собственности, следует из состава подлежащего приватизации имущества автотранспортного предприятия ГПО "Дальрыба", утвержденного постановлением комитета по управлению имуществом Приморского края от 12.01.1993 N 8. Данное подтверждает факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственного предприятия и, как следствие, применение к определению его выкупной цены положений названной нормы права.

Вместе с тем, как указано выше, правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Установлено, что соответствующее заявление подано предпринимателем Осиповой Г.Д. 05.06.2013, т.е. тогда, когда нормы, предоставляющие право выкупа земельного участка по специальной цене, уже не действовали, действие указанных норм ограничено 01.07.2012.

Таким образом, поскольку на момент получения департаментом заявления предпринимателя о выкупе земельного участка нормы, предоставляющие заявителю право выкупить земельный участок по льготной цене, не действовали, цена по договору купли-продажи должна соответствовать обязательным для сторон правилам, действующим на момент его заключения.

Судами правомерно установлено, что по спорному земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, выкупная цена земельного участка определена в соответствии с порядком, установленным постановлением администрации Приморского края от 12.09.2012 N 253-па "О порядке определения на территории Приморского края цены земельных участков, находящихся в собственности Приморского края или государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, и их оплаты" и эта цена составляет 2 268 264,62 руб.

Судами рассмотрены и обоснованно отклонены доводы предпринимателя о том, что в заявлениях от 19.02.2010, от 17.11.2010, от 10.11.2011, от 29.03.2012 ею фактически ставился вопрос о выкупе земельного участка. Вместе с тем, как установлено судами, названные заявления связаны с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, необходимой для формирования земельного участка в установленном порядке, и дальнейшим выкупом. Кроме того, суды учли, что эти заявления не содержали волеизъявления предпринимателя на предоставление земельного участка в собственность и не имели полного перечня документов, необходимых для приобретения земельного участка в собственность. Перечень соответствующих документов предусмотрен приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370, от 13.09.2011 N 475 (зарегистрированы в Минюсте соответственно 28.11.2007 за N 10555, 30.09.2011 за N 21942).

При изложенном основания для отмены решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Приморского края от 05.06.2014 по делу N А51-4937/2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик