Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 ноября 2014 г. N Ф03-5001/14 по делу N А59-5793/2013

г. Хабаровск

06 ноября 2014 г.

Дело N А59-5793/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от третьих лиц:

от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - Дю У.В., представитель по доверенности от 06.08.2014 N 51,

от Министерства обороны Российской Федерации - Дю У.В., представитель по доверенности от 07.05.2014 N 414

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области на решение от 19.05.2014, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по делу N А59-5793/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.Н. Шестопал; в суде апелляционной инстанции судьи С.В. Гуцалюк, Н.Н. Анисимова, Е.Н. Номоконова

по иску общества с ограниченной ответственностью "Компания Ренессанс"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 11.12.2013 N 5515-05/4723, об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:59;

о возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность

Общество с ограниченной ответственностью "Компания Ренессанс" (ОГРН 1086501009495, ИНН 6501201012; 693012, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, д. 72, корп. А; далее - общество, ООО "Компания Ренессанс") обратилось Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (ОГРН 1036500623191, ИНН 6501145713; 693001, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр-кт, д. 27, корп. А; далее - Управление, Управление Росимущества по Сахалинской области) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 11.12.2013 N 5515-05/4723, об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:59 и возложении обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность.

Определением суда от 27.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115; 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, д. 27; далее - ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; г. Москва, ул. Знаменка, д. 19; далее - Минобороны России).

Решением суда от 19.05.2014 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным решение Управления Росимущества по Сахалинской области, изложенное в письме от 11.12.2013 N 5515-05/4723, об отказе в предоставлении ООО "Компания Ренессанс" в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:59; суд обязал Управление принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:59 в собственность ООО "Компания Ренессанс" и направить проект договора купли-продажи земельного участка для его подписания.

На состоявшиеся судебные акты поданы две кассационные жалобы: от Управления Росимущества по Сахалинской области и Минобороны России.

Управление настаивает, что общество имеет право на выкуп только той части земельного участка, которая непосредственно занята объектом недвижимости. Со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" считает, что надлежащим лицом по распоряжению спорным земельным участком является Минобороны России. Ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0309002:0006, в границах которого находится и спорный земельный участок, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и учтен в реестре федерального имущества Управления Росимущества по Хабаровскому краю. Внесение земельного участка в реестр имущества Управления Росимущества по Хабаровскому краю связано с тем, что ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ зарегистрировано в Хабаровском крае, и не противоречит статье 4 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества". Настаивает, что юридически земельный участок закреплен за Минобороны России. Не согласен со ссылкой суда на дело N А59-32/2012, поскольку настоящее дело и названное не аналогичны.

В кассационной жалобе Минобороны России указывает на то, что заявитель обратился к неуполномоченному лицу; считает, что только Минобороны России вправе распоряжаться спорным земельным участком, образованным из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:0006.

Из письменного отзыва ООО "Компания Ренессанс" следует, что последнее считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Минобороны России доводы кассационной жалобы последнего поддержали, дали по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания Ренессанс" является собственником объекта недвижимости - нежилого административного здания (конторы) общей площадью 744,5 кв. м., расположенного в городе Южно-Сахалинске по улице Украинской, дом 72А, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2009 65 АН N 032202.

Указанное здание расположено в границах земельного участка площадью 1 826 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:59.

Общество обратилось в Управление Росимущества по Сахалинской области с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:59 в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 11.12.2013 N 5515-05/4723 Росимущество уведомило общество о невозможности рассмотрения указанного заявления, поскольку земельный участок с кадастровым номером 65:01:0309002:0006, в границах которого распложен объект недвижимости - нежилое административное здание, в установленном порядке не разделен, право постоянного (бессрочного) пользования на него не прекращено. В письме приведены действия, которые необходимо произвести обществу для заключения договора купли-продажи.

Общество, расценив названное письмо как отказ в предоставлении земельного участка и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим права общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами.

Установлено, что ранее объект недвижимости: нежилое административное здание площадью 744,5 кв. м - входил в состав имущества, используемого продовольственной базой 947 отдела торговли Минобороны России, и был отчужден из государственной собственности в результате высвобождения военного имущества.

Объект располагался в границах земельного участка площадью 4,84 га, предоставленного Южно-Сахалинской квартирно-эксплуатационной части в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 12.02.1997 N 223; собственником этого земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 65АВ 020599.

В деле кадастровый паспорт на соответствующий земельный участок, подтверждающий его сохранение в прежних размерах, отсутствует. Имеющаяся выписка на земельный участок оформлена по состоянию на 21.06.2005.

Вместе с тем имеется кадастровый паспорт на земельный участок площадью 1826 кв. м с кадастровым номером 65:01:0309002:59.

Согласно данным этого кадастрового паспорта его разрешенное использование определено под существующее административное здание; сведения по участку внесены в государственный кадастр недвижимости 29.10.2007.

То, что земельный участок площадью 1826 кв. м образован из земельного участка площадью 4,84 га и сформирован с учетом площади, необходимой для эксплуатации административного здания, сторонами не опровергнуто.

Судами рассмотрены и правомерно отклонены доводы о том, что спорные земельные участки согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" находятся в ведении Минобороны России. В частности, суды приняли во внимание смену собственника объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участках, фактическое прекращение их использования Южно-Сахалинской квартирно-эксплуатационной частью на основании статей 35 Земельного кодекса РФ, 552 Гражданского кодекса РФ, а также отсутствие надлежащих доказательств, подтверждающих обратное.

С учетом установленных обстоятельств суды, приняв во внимание то, что полномочия собственника от имени Российской Федерации по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, реализует Росимущество в лице его территориального органа по Сахалинской области, пришли к выводу об удовлетворении требований общества, являющегося собственником здания, расположенного в границах спорного земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:59, исключительное право которого на приватизацию нарушено оспариваемым отказом.

Доводы относительно учета земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:0006 Управлением Росимущества по Хабаровскому краю рассмотрены судами и обоснованно отклонены ввиду отсутствия надлежащих тому доказательств и оснований для соответствующего учета, поскольку находящиеся в границах указанного земельного участка объекты недвижимости, в том числе спорный, отчуждены из государственной в частную собственность. Доказательств того, что в границах земельного участка осталось военное имущество, а сам земельный участок полностью используется для нужд обороны и безопасности, в материалы дела не представлено.

Поскольку правовые основания для отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 65:01:0309002:59 отсутствовали, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о том, что оспариваемый отказ администрации является незаконным и нарушающим законные права и интересы общества и обоснованно удовлетворили заявление последнего на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Принятые судом меры по восстановлению нарушенного права общества на выкуп земельного участка в виде обязания Управления принять решение о предоставлении обществу в собственность вышеназванного земельного участка и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка соответствуют требованиям статьи 29, пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ, подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При изложенном, поскольку судами установлены существенные для дела обстоятельства, им дана надлежащая оценка, нормы права применены правильно; нарушений норм процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено, кассационные жалобы Минобороны России и Управления Росимущества по Сахалинской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Сахалинской области от 19.05.2014 по делу N А59-5793/2013, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик