Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2014 г. N Ф03-5012/14 по делу N А51-4444/2014

г. Хабаровск

17 ноября 2014 г.

Дело N А51-4444/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: Лесненко С.Ю.

Судей: Новиковой С.Н., Цирулик О.В.

при участии

от ООО "ТЕРРА" - Шеина М.С., представитель по доверенности от 07.11.2014;

от УГА администрации г.Владивостока - представитель не явился;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу N А51-4444/2014 Арбитражного суда Приморского края

Дело рассматривали: в апелляционном суде судьи: Гуцалюк С.В., Анисимова Н.Н., Номоконова Е.Н.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТЕРРА"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

об оспаривании решения

Общество с ограниченной ответственностью "ТЕРРА" (ОГРН 1122543022359, место нахождения: 690039, Приморский край, г.Владивосток, ул.Русская, 17; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, Партизанский проспект, 20; далее - управление) от 22.11.2013 N 28793/20 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул.50 лет ВЛКСМ, 30 в г.Владивостоке для целей, не связанных о строительством (размещение павильона розничной торговли), а также о понуждении управления утвердить и выдать обществу схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме со ссылкой на несоответствие оспариваемого отказа управления требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014, указанное решение отменено и в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество выражает несогласие с принятым по делу постановлением, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем предлагает названный судебный акт отменить и оставить в силе решение суда от 23.04.2014. В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие у органа местного самоуправления оснований для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка ввиду предоставления обществом всех необходимых документов.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд не обеспечило; отзыв на жалобу заявителя не представило.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для его отмены.

Как установлено арбитражными судами и следует из материалов дела, 25.09.2013 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду на три года земельного участка примерной площадью 392 кв.м находящегося в районе ул.50 лет ВЛКСМ, 30 г.Владивостоке, для целей не связанных со строительством для размещение павильона розничной торговли.

Департамент направил заявление общества и пакет приложенных к нему документов в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Письмом от 22.11.2013 N 28793/20 управление сообщило обществу о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, поскольку в представленном пакете документов отсутствует оригинал схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них какие-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

На территории г.Владивостока органом местного самоуправления полномочиями, в том числе по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, наделено управление на основании пунктов 1.1, 1.3, 4 - 18 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 N 259.

Порядок утверждения и выдачи схемы земельного участка урегулирован регламентом предоставления администрацией г.Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории", утвержденным постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 N 1596 (далее - Регламент).

Пункт 2.6 Регламента содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленную лицом, имеющим действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, и топографическую съемку местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными управлением ограничениями.

В соответствии с пунктом 3.5 Регламента управление осуществляет проверку схемы расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверку наличия ограничений, красных линий. Такая проверка осуществляется с учетом зонирования территорий на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории. При этом действующее земельное законодательство не обязывает лицо, заинтересованное в получении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обеспечивать изготовление и предоставление на стадии формирования земельного участка его схему расположения на кадастровом плане (карте) соответствующей территории.

В силу положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Регламента на стадии утверждения схемы земельного участка выяснение вопросов о возможности использования земельного участка по целевому назначению и о существующих ограничениях, наложениях на испрашиваемом земельном участке является обязательным, поскольку при установлении законных ограничений по использованию земельного участка проведение последующих процедур по оформлению земельного участка не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, и повлечет необоснованные расходы заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции счел, что оспариваемый отказ управления является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Между тем, как установлено апелляционным судом, в рассматриваемом случае представленная обществом обзорная схема земельного участка является нечитаемой, предполагаемое место размещения земельного участка для установки объекта - павильон розничной торговли четко не определено, адресный ориентир не обозначен, в этой связи не представляется возможным установить, в какой территориальной зоне расположен земельный участок, имеется ли примыкание к красным линиям автодороги, граничит ли участок с техническими зонами инженерных коммуникаций.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ не привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, который вместе с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не представил документы, содержащие исчерпывающую и достаточную информацию для получения муниципальной услуги в соответствии с Регламентом.

Учитывая изложенное, правомерен вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку ООО "ТЕРРА" не утратило право на приобретение земельного участка для вышеуказанных целей с соблюдением действующих норм и в установленном порядке, а, следовательно, не подтвердило факт создания оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности, доводы кассационной жалобы об обратном не принимаются судом кассационной инстанции во внимание.

Ссылка общества на отсутствие в пункте 2.8 Регламента такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги как представление неполного пакета документов несостоятельна, так как согласно пункту 3.3 этого же Регламента, если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанных в пункте 2.6 Регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу.

Следует отметить, что доводы ООО "ТЕРРА" в кассационной жалобе фактически не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на исследованных доказательствах и установленных по делу обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые могли бы являться основанием для отмены принятого по настоящему делу постановления в порядке кассационного производства, в силу чего судом округа отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом также не допущено.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу N А51-4444/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Лесненко

Судьи

С.Н. Новикова О.В. Цирулик