Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 ноября 2014 г. N Ф03-5153/14 по делу N А73-5181/2014

г. Хабаровск

21 ноября 2014 г.

А73-5181/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

при участии:

от истца: Пономарев А.В., представитель по доверенности от 10.07.2014 б/н;

от ответчика: Синюта А.В., руководитель (распоряжение от 21.09.2009 N 34-рк)

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального архивного учреждения "Комсомольский-на-Амуре городской архив"

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014

по делу N А73-5181/2014 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.В. Леонов,

в суде апелляционной инстанции судьи Е.А. Швец, Е.В. Вертопрахова, Т.Д. Пескова

по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточное акционерное общество по монтажу теплоэнергетического оборудования"

к муниципальному архивному учреждению "Комсомольский-на-Амуре городской архив"

о признании незаконным решения и обязании безвозмездно принять документы по личному составу

Открытое акционерное общество "Дальневосточное акционерное общество по монтажу теплоэнергетического оборудования" (ОГРН 1022700918283, ИНН 2702010860; место нахождения: 680013, г. Хабаровск, ул. Ленина, 10; далее - общество, ОАО "Дальэнергомонтаж") в лице конкурсного управляющего Гладкова Игоря Владимировича обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к муниципальному архивному учреждению "Комсомольский-на-Амуре городской архив" (ОГРН 1072703000204, ИНН 2703039140; место нахождения: 681016, г. Комсомольск-на-Амуре, проспект Мира, 10; далее - учреждение, МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив") о признании незаконным решения о непринятии на безвозмездной основе документов по личному составу общества, изложенного в письме архива от 19.03.2014, и обязании учреждения безвозмездно принять от ОАО "Дальэнергомонтаж" документы по личному составу в количестве 448 дел.

Решением суда от 11.06.2014 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 решение отменено; заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" просит отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявитель не согласен со ссылкой на пункт 3.9 Положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, поскольку названная норма касается государственного архива. Деятельность муниципального архива находится в ведении органа местного самоуправления, который, в свою очередь, полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к составу Архивного фонда Российской Федерации, не наделен, соответствующее финансирование не предусмотрено. Кроме того, ссылается на несоблюдение установленного статьей 6 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон об архивном деле) порядка включения архивных документов в состав Архивного фонда Российской Федерации. Считает возможным принятие документов только на возмездной основе. Такое принятие не противоречит пункту 3 статьи 15, статье 20 Закона об архивном деле, пункту 3.1.9 устава МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив", решению Комсомольской-на-Амуре городской думы от 27.05.2005 N 80 "О порядке установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, постановлению администрации города Комсомольска-на-Амуре от 05.11.2013 N 3483-па, которым установлены тарифы на услуги, оказываемые муниципальным архивным учреждением.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Дальэнергомонтаж" выразило несогласие с изложенными в ней доводами, просило оставить без изменения постановление апелляционной инстанции, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ответчика и истца доводы кассационной жалобы и отзыва на нее поддержали, дали по ним пояснения.

Проверив законность обжалуемого постановления апелляционного суда, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, ОАО "Дальэнергомонтаж" на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 21.01.2013 по делу N А73-3614/2012 признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден Гладков Игорь Владимирович.

Для упорядочения документов по личному составу Комсомольского филиала ОАО "Дальэнергомонтаж" и проведения экспертизы ценности документов между ОАО "Дальэнергомонтаж" и индивидуальным предпринимателем Роот Марией Сергеевной (исполнитель) заключены договоры оказания услуг от 15.08.2013 N 09, от 16.10.2013 N 13 на выполнение соответствующих услуг.

Согласно актам приема-передачи от 20.09.2013 N 3, от 20.12.2013 N 5 количество документов по личному составу Комсомольского филиала ОАО "Дальэнергомонтаж" составило 448 дел.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) 25.02.2014 конкурсный управляющий ОАО "Дальэнергомонтаж" Гладков И.В. обратился с заявлением в МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" о принятии на хранение документов по личному составу ОАО "Дальэнергомонтаж" в количестве 448 дел.

Письмом от 19.03.2014 учреждение со ссылкой на распоряжение главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 08.05.2008 N 1324-ра известило общество о том, что прием документов в МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" осуществляется на основании действующих тарифов на платные услуги, утвержденных постановлением главы администрации города от 05.11.2013 N 3483-па, в связи с чем предложило заключить договор о приеме на временное и долговременное хранение документов по личному составу от ликвидируемой организации. При этом направило проект договора и счет N 00000002 от 20.03.2014 в сумме 178 551 руб. на оплату услуг по приему и хранению документов.

ОАО "Дальэнергомонтаж", полагая, что решение МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" о принятии на хранение документов по личному составу ОАО "Дальэнергомонтаж" на платной основе не соответствует положениям действующего законодательства, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" является муниципальным архивом и по смыслу Закона об архивном деле и пункта 3.9 Положения "О порядке и сроках хранения документов акционерных обществ", утвержденного Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 N 03-33/пс, у него отсутствует обязанность принимать на хранение документы по личному составу ликвидируемых организаций на безвозмездной основе.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования, сослалась на то, что принятое учреждением решение нарушает права ликвидируемой организации по исполнению обязанности конкурсного управляющего по передаче архивных документов на хранение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Законом об архивном деле.

Согласно пунктами 10 и 11 статьи 3 Закона архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

На основании пункта 10 статьи 23 Закона об архивном деле при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Исходя из названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций как государственными, так и муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу указанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для государственных, так и для муниципальных архивов.

В соответствии со статьей 4 Закона об архивном деле органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования, с передачей необходимых для осуществления данных полномочий материально-технических и финансовых средств.

На территории муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре администрацией города Комсомольска-на-Амуре учреждено МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив", в полномочия которого вошли функции по организации, в том числе, комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.

В соответствии с пунктом 3.2.4 устава МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" учреждение обязано осуществлять прием, учет, хранение, использование архивных документов по личному составу, а также бухгалтерских документов временного срока хранения ликвидированных организаций, расположенных на территории муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре".

Таким образом, исходя из приведенных норм обязанность по передаче и принятию архивных документов по личному составу возложена как на конкурсного управляющего, так и на муниципальное архивное учреждение, на территории муниципального образования которого действовала ликвидируемая организация.

Как указано выше, передача документов конкурсным управляющим ОАО "Дальэнергомонтаж" Гладковым И.В. в МАУ "Комсомольский-на-Амуре городской архив" обусловлена тем, что архивные документы в количестве 448 дел касаются личного состава Комсомольского филиала общества, расположенного на территории муниципального образования город Комсомольск-на-Амуре.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о наличии у учреждения обязанности по принятию архивных документов личного состава обоснован.

Закон о банкротстве не регулирует вопросы порядка передачи документов должника на хранение. Такие порядок и условия передачи документов на хранение в силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве устанавливаются федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае исходил из норм вышеприведенного законодательства, пункта 10 статьи 23 Закона об архивном деле и пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного Постановлением ФКЦБ Российской Федерации от 16.07.2003 N 03-33/пс (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 21.08.2003 N 4994), и, установив, что общество не имело договорных отношений с архивным учреждением и заявило о передаче документов только по личному составу работников, обоснованно признал отказ учреждения в приеме документов незаконным, нарушающим права граждан - работников общества и удовлетворил заявленные требования.

Заявитель кассационной жалобы не сослался на нормы Закона об архивном деле, предусматривающие принятие на платной основе архивных документов по личному составу в случае отсутствия соответствующего договора.

Поскольку неправильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также нарушений норм процессуального права апелляционным судом не допущено, постановление апелляционного суда отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 по делу N А73-5181/2014 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.И. Гребенщиков О.В. Цирулик