Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 ноября 2014 г. N Ф03-5104/14 по делу N А51-5834/2014

г. Хабаровск

21 ноября 2014 г.

А51-5834/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.Ю. Лесненко, О.В. Цирулик

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "ТехноПарк" - Полетаева О.Е., представитель по доверенности от 14.11.2014 б/н; Гой С.А., представитель по доверенности от 03.06.2014 б/н

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014

по делу N А51-5834/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья В.В. Саломай,

в суде апелляционной инстанции судьи А.В. Гончарова, Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТехноПарк"

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, 247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании распоряжения

Общество с ограниченной ответственность "ТехноПарк" (ИНН 2538144518, ОГРН 1112538000695, место нахождения: 690018, г. Владивосток, ул. Волховская, 29-306; далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; далее - ответчик, департамент) от 19.12.2013 N 3022-рз "Об отмене распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 ноября 2013 N 2767-рз, от 27 сентября 2013 N 2336-рз".

Решением суда от 04.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 решение отменено; признано недействительным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 19.12.2013 N 3022-рз "Об отмене распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 20 ноября 2013 N 2767-рз, от 27 сентября 2013 N 2336-рз" как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

В кассационной жалобе департамент просит отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявитель указывает на отсутствие у него полномочий по распоряжению земельными участками, отнесенными к землям обороны. Со ссылкой на письмо военного лесничества N 247 Министерства обороны Российской Федерации от 06.03.2014 считает, что, отменяя распоряжение N 3022-рз, действовал в порядке самоконтроля.

В отзыве на кассационную жалобу 247 лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал федерального государственного казенного учреждения "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации просит постановление апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества выразил несогласие с изложенными в жалобе доводами и просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность состоявшегося постановления апелляционного суда исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усмотрел предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ТехноПарк" обратилось в департамент с заявлением от 07.11.2012, дополнением к нему от 24.12.2012 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка приблизительной площадью 15 га, расположенного в районе ул. Адмирала Горшкова, 40 в г. Владивостоке, для строительства парка отдыха, а также о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - парка отдыха, приложив ситуационный план земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По названному заявлению департамент письмом от 29.01.2013 N 20/03/02/-12/1178, направленным в адрес администрации города Владивостока, просил обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка для строительства парка отдыха с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.

Распоряжением УГА администрации города Владивостока от 07.08.2013 N 1589 ООО "ТехноПарк" выдан акт о выборе земельного участка, расположенного в районе улицы Адмирала Горшкова, 40, с видом разрешенного использования "дома и зоны отдыха", с целью предоставления "для строительства парка отдыха", а также утверждена схема земельного участка площадью 150 000 кв. м.

При наличии оформленного акта о выборе земельного участка и согласований компетентных органов о возможном строительстве на указанном земельном участке парка отдыха департаментом принято распоряжение от 27.09.2013 N 2336-рз "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "ТехноПарк" места размещения парка отдыха на земельном участке площадью 150 000 кв. м по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Адмирала Горшкова, 40".

Обществом на земельный участок площадью 150 000 кв. м оформлен кадастровый паспорт, земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:040014:2985. Согласно данным кадастрового паспорта земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", его разрешенное использование определено "дома и зоны отдыха".

Распоряжением департамента от 20.11.2013 N 2767-рз названный земельный участок с кадастровым номером 25:28:040014:2985 предоставлен ООО "ТехноПарк" в аренду сроком на 5 лет в целях строительства парка отдыха.

10.12.2013 между департаментом (арендодатель) и ООО "ТехноПарк" (арендатор) заключен договор аренды N 04-Ю-18367, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 150 000 кв. м с кадастровым номером 25:28:040014:2985 для использования в целях строительства парка отдыха. Срок действия договора определен 5 лет с момента его государственной регистрации.

Актом от 10.12 2013 оформлена передача земельного участка.

Распоряжением департамента от 19.12.2013 N 3022-рз распоряжения от 20.11.2013 N 2767-рз, от 27.09.2013 N 2336-рз отменены. В распоряжении основания для отмены указанных распоряжений не указаны.

ООО "ТехноПарк", полагая, что распоряжение N 3022-рз не соответствует закону, нарушает право общества на регистрацию договора аренды, на использование земельного участка в своей хозяйственной деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 названной статьи. Данный порядок включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 Земельного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что поводом для принятия распоряжения N 3020-рз послужило письмо 247 лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала федерального государственного казенного учреждения "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации от 06.03.2014 N 127, содержащее информацию о том, земельный участок общей площадью 15 га, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Адмирала Горшкова, 40, входит в состав границ лесного фонда 247 лесничества Минобороны России (квартал N 26, выдел N 8, 10; квартал N 29, выдел N 1). К письму приложена выкопировка из планшета N 16 лесоустройства военного лесничества N 247.

Также в материалы дела представлены: Постановление Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны", акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны, от 22.12.1998, сводный акт о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Приморском крае, от 26.01.1999, совместный приказ Министерства природных ресурсов РФ и Министерства обороны РФ от 15.12.2000 N 555/592, утверждающий акты о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны.

Суд первой инстанции, принимая во внимание указанные документы, признал, что спорный земельный участок входит в состав лесного фонда, переданного Министерству обороны РФ, что у департамента в силу подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, отсутствовали полномочия по распоряжению указанным земельным участком, в связи с чем, учитывая пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый судом по аналогии согласно статье 6 Гражданского кодекса РФ, сделал вывод о законности оспариваемого распоряжения от 19.12.2013 N 3022-рз.

Апелляционная инстанция, отменяя решение и удовлетворяя требования общества, исходила из недоказанности департаментом отнесения спорного земельного участка к землям обороны, как того требуют правила статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В частности, суд установил отсутствие документального подтверждения тому, что спорный земельный участок непосредственно входит в состав земель, предоставленных Министерству обороны РФ и закрепленных за 247 лесничеством. Судом в качестве такого доказательства не принято письмо 247 лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала Федерального государственного казенного учреждения "Территориальное управление лесного хозяйства" Министерства обороны Российской Федерации от 06.03.2014 N 127, поскольку последнее содержит лишь информацию о расположении земельного участка в границах земель лесного фонда 247 лесничества Министерства обороны РФ.

Судом установлено, что распоряжением Совета Министров СССР от 12.03.1955 N 1885-рс на Минсельхоз СССР возложена обязанность закрепить за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР леса на земельных участках, отведенных воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, а Министерству обороны СССР предписано организовать в указанных лесах ведение лесного хозяйства в установленном порядке.

Согласно акту от 21.09.1955 Владивостокский лесхоз сдал, а Квартирно-эксплуатационное управление ТОФ приняло в постоянное пользование участки гослесфонда общей площадью 7 387 га, в том числе 6 174 га покрытых лесом. Актом и приложениями к нему определены границы передаваемой территории.

Впоследствии в соответствии с Порядком закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 N 135, 247 лесничеству по акту от 26.01.1999 переданы леса общей площадью 16 194 га, расположенные в г. Владивостоке, из числа лесов, закрепленных распоряжением Совмина СССР от 12.03.1955 N 1885-рс. Акты о передаче (приемке) лесов утверждены приказом Минприроды РФ и Минобороны РФ от 15.12.2000 N 555/592.

Надлежащих доказательств того, что спорный земельный участок входит в состав переданного лесного фонда, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем установлено, что спорный земельный участок находится в границах Владивостокского городского округа, Генеральный план которого утвержден решением думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119 (данное подтверждается также фрагментом карты градостроительного зонирования города Владивостока); участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).

Сведения о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, отражены также в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 25:28:040014:2985.

Доводов, опровергающих установленные по делу обстоятельства, в кассационной жалобе не приведено.

В этой связи апелляционной инстанцией правомерно сделан вывод о том, что оспариваемое распоряжение департамента от 19.12.2013 N 3022-рз вынесено в отсутствие на то правовых оснований и это распоряжение нарушает права и законные интересы общества по оформлению прав на спорный земельный участок.

Таким образом, установив совокупность обстоятельств, предусмотренных нормами статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд удовлетворил заявленные требования общества.

В целом приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы апелляционной инстанции и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела. Такие доводы подлежат отклонению, поскольку иная оценка доказательств и исследование фактических обстоятельств в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ выходят за рамки полномочий суда округа.

Нарушений либо неправильного применения арбитражным судом норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления и удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2014 по делу N А51-5834/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.Н. Новикова

Судьи

С.Ю. Лесненко О.В. Цирулик